14个经济大省获得5173亿金融工具，泰州两城投宣告退出平台｜地方债周报

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道Wind数据显示，上周地方债发行486亿。截至12月4日，今年地方债发行7.3万亿，其中新增专项债发行4万亿。

一.中央政策

1.严禁将道路、市政管道等作为租赁物

银保监会11月28日公布《关于加强金融租赁公司融资租赁业务合规监管有关问题的通知》。通知称，作为租赁物的构筑物，须满足所有权完整且可转移（出卖人出售前依法享有对构筑物的占有、使用、收益和处分权利，且不存在权利瑕疵）、可处置（金融租赁公司可取回、变现）、非公益性、具备经济价值（能准确估值、能为承租人带来经营性收入并偿还租金）的要求。严禁将道路、市政管道、水利管道、桥梁、坝、堰、水道、洞，非设备类在建工程、涉嫌新增地方政府隐性债务以及被处置后可能影响公共服务正常供应的构筑物作为租赁物。

2.地方债余额首超35万亿

财政部11月30日发布《2022年10月地方政府债券发行和债务余额情况》。官方数据显示，截至2022年10月末，全国地方政府债务余额35.2万亿，控制在全国人大批准的限额之内，相比9月末增长约5000亿。

财政部解释称，地方政府债券余额与上月相比存在变化，主要是在经国务院批准下达的2022年新增地方政府债务限额内，地方相应发行了新增地方政府债券。值得注意的是，这是地方政府债务余额首度超过35万亿，主要因为近年应对疫情冲击，财政政策持续发力，三年来新增地方债发行规模约14万亿。

3.国家发改委1月内四开金融工具调度会

11月30日下午，国家发展改革委召开基金支持重大项目建设和稳经济政策措施督导“回头看”视频工作会。会议指出，四季度经济运行对全年经济十分重要，当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点，要加快推进项目建设和资金支付进度，争取形成更多实物工作量，充分发挥政策性开发性金融工具的政策效应。

据梳理，这是国家发改委一月内四次召开金融工具项目调度会，此前三次召开时间为11月25日、11月18日、11月9日。三次会议的核心要义在于，当前的工作重心从提高审批效率、加快资金投放，转向强化要素保障、做好配套融资、加快推动项目开工建设，要力争在四季度形成更多实物工作量，为实现投资稳定增长，稳住经济大盘提供支撑。

4.11月PSL净新增值创历史第二高

央行12月1日公告称，2022年11月，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行净新增抵押补充贷款3675亿元。期末抵押补充贷款余额为31699亿元。

2020年2月后，PSL一直表现为净偿还。但今年9月PSL净新增1082亿元，10月净新增规模上升至1543亿，11月进一步增加至3675亿。历史对比看，单月1000多亿的净新增额也处于较高的水平，而11月新增规模仅次于2014年12月（3831亿），创有数据记录以来的第二高。用途上，央行11月16日发布的《三季度货币政策执行报告》披露，为发挥金融对有效投资的支持作用，运用PSL支持政策性、开发性金融机构为基础设施重点领域设立金融工具和提供信贷支持。

二.地方动态

1.14个经济大省获5173亿金融工具

据陕西省发改委披露，全国共分两期投放政策性开发性金融工具7399亿元，其中，向14个经济大省投放5173亿元，其他18个省市2226亿元。陕西省基金投放项目共54个，投放基金149.1亿元，投放额度在18个非经济大省中占比6.7%、高于平均水平1.1个百分点。其中，中国进出口银行陕西省分行一次性为西延、西十、西渝三条高铁投放资金78.91亿元，有效缓解了项目资本金筹资压力。截至11月30日，陕西省54个基金投放项目累计完成投资85.6亿元，支付基金27.1亿元，已到位配套资本金203.2亿元，配套融资225.0亿元。

2.河南317个专项债项目通过评审，发债规模超455亿元

河南省财政厅12月1日披露， 按照《河南省地方政府专项债券项目发行资料评审工作方案》（豫财债〔2020〕52号）有关规定，河南省组织专项债券项目评审专家对各地报送的专项债券项目发行资料进行了一审。其后，委托中央国债登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所三家发行机构对一审通过的项目进行了二审。该批项目共计317个，包括郑州天健湖智联网产业园、开封综合保税区跨境电商产业园基础设施项目、河南农业职业学院新校区建设项目一期工程等，计划发债总额455.2亿元。

3.长沙：国企融资成本不得超8%

长沙市国资委、市财政局近日发布《关于加强市属国有企业融资行为和融资担保管理的通知》，以加强市属国有企业融资行为管理，进一步规范融资担保管理，防范和控制融资风险。《通知》提出五项国企融资的禁止事项：

一是非经市级国资监管机构批准，综合融资成本不得超过8%（含）；

二是不得举借没有偿债资金来源的债务；

三是严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务，或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为；

四是严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵（质）押贷款或发行信托、证券化产品等各类金融产品融资；

五是严禁重复利用各类资产担保融资。

4.银川：积极探索设立国企信用保障基金，专项投资城投债

银川市国资委近日发文称，要建立债务管理长效机制，不断健全完善市属国有企业债务风险监督管理办法，推进防范化解重大风险规范化、科学化、制度化。稳妥兑付全年刚性债务，通过债务重组、诉讼保全等方式，积极解决山东如意、润恒城等项目债务问题。积极探索引入社会投资机构设立国有企业信用保障基金，按照“有限救助、应急保障、风险可控、市场运作”原则运作管理，专项用于投资市属国有投融资平台公司发行的各类债券，进一步保障企业债务安全，增强企业偿债能力，守住不发生区域性系统性风险底线。

5.泰州两城投宣告退出平台

泰州市高港区12月2日公告称，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）、《省政府办公厅关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》（苏政传发〔2021〕94号），以及党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的要求，我区泰州引江城市开发建设有限公司、江苏大江建设工程有限公司等融资平台公司已转型为市场化运作的国有企业。自公告发布之日起退出政府融资平台，不再承担政府举债融资职能。转型后的国有企业依法开展市场化经营、自负盈亏，政府出资机构以出资额为限承担有限责任。

（统筹：马春园）