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为什么县委组织部部长是正科级,而县纪委书记是副处级?

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有网友问我一个问题,他在县级机关工作,最近他们的县纪委书记和县委组织部部长都作了调整,在召开干部大会的时候,县纪委书记宣读的是市委任命决定,而县委组织部部长是宣读的市委和县委任命决定。

这让他感到有些疑惑,不是说县纪委书记和县委组织部部长都是副处级领导,都属于市管干部吗?为什么在县委组织部部长的任命大会上还要宣读县委的决定呢?

应该说这名网友非常善于观察,他提出的这个问题非常有研究的必要性。因为事实上,县纪委书记从职位上来说就是副处级领导干部,属于市管干部,所以必然要宣读市委的任命决定,而县委组织部部长从职位上来说,只是正科级领导干部,属于县管干部,所以必然要宣读县委的任命决定,当然由于县委组织部部长是由县委常委兼任,而县委常委的职务是由市委任免,所以要宣读市委的决定。可能有很多人会质疑这样的论断,先不要着急拍砖,让我们抽丝剥茧地向大家汇报有关的情况。

县级领导班子情况

从县来说,一般行政级别都是正处级,所以县级4套领导班子的行政级别自然也是正处级,也就是说县委书记,县长,县人大常委会主任,县政协主席都是正处级领导干部,而县委常委,县人大常委会,县政府,县政协等4套班子的副职就是副处级领导干部。另外县法院院长,县检察院检察长也属于副处级领导干部。

其中我们重点分析县委常委会班子,县委常委班子一般由11人组成。分别是县委书记,县委副书记兼县政府县长,县委专职副书记,县委常委兼县纪委书记,县委常委兼县委办公室主任,县委常委兼县委组织部部长,县委常委兼县委宣传部部长,县委常委兼县委统战部部长,县委常委兼常务副县长,县委常委兼县委政法委书记,县委常委兼县武装部主要领导。

县领导排序的一般逻辑

大家都知道县有四套班子,所谓县里的四套班子,是指“县委、县人大常委会、县政府、县政协”,这个排序是固定的,有其内在的逻辑:

首先,党是领导一切的,县委理所当然排在最前面。其次,县人大常委会是权力机关,依法选举产生一府一委两院,并依法实施监督。第三,县政府是县人大的执行机关,是行政机关,自然要排在人大之后。最后,县政协仅是多党合作和政治协商的组织,自然排在县政府之后。

虽然四套班子按照“县委、县人大常委会、县政府、县政协”进行排序,但是,正职领导的排序会有所差异,依次是县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席。县长之所以反超县人大常委会主任,原因在于:相同层级党内职务占优,则排在前面,因为县长党内职务是县委副书记,而县人大常委会主任的党内职务一般只是县委委员。

先说一下县委常委,县委常委班子的副职领导包括专职副书记和常委。其中,县委专职副书记作为地方第一副职,是独一档的存在。

其次,按照四套班子的排序顺序,县委常委排在县人大常委会副主任之前,优于副县长,优于县政协副主席。

值得注意的是,这个排序是按照最高职务进行排序。例如,常务副县长的党内身份是县委常委,要排在县人大副主任之前,而普通副县长就要排在县人大副主任之后。

在县里除了县委常委、县人大常委会、县政府、县政协等四套班子外,还有四个机构比较特殊,分别是纪委、监察委、法院、检察院。其中县纪委是党的机关,排在县人大选举产生的监察委、法院、检察院之前。

同时,县纪委、县监察委是一套人马、两块牌子,县纪委书记、县监察委主任都由县委常委担任,不再重复计算。至于法院,作为审判机关,排序一直位于检察院之前。

县委常委如何排名

对于县委常委来说,除了县委书记、县委副书记之外,剩下的县委常委排名顺序,是由提任副处级领导的时间早晚来确定的。

换言之,像县委常委中的县纪委书记、县委办公室主任、县委组织部部长、县委宣传部部长、县委统战部部长、县政府常务副县长、县委政法委书记,他们之间的排名并不存在按照任职职位高低确定排序的规律,也就是以前有些不懂的人说县纪委书记要排在前面的说法,这纯粹是无知者无畏的错误观点。

这些县委常委的排名确定,是按照他们提任副处级领导的早晚确定,这里要说明一点的是,排名顺序依照他们提任副处级领导的早晚时间确定,而不是他们提任县委常委的早晚时间确定。

比如说在2020年,县委换届中有一个镇委书记被提拔成了县委常委,而当时有一个副县长在2018年就是副县长了,但不是常委副县长,2020年换届的时候,他依然是副县长,没提拔为县委常委,那么这个镇委书记的排名就排在这个副县长前面了。但是没想到2022年这名副县长提拔成了县委常委,那么他的常委排名就会在这个镇委书记之前了,因为他2018年就已经是副处级了。

还有一种非常极端的情况,这种情况在换届中会发生,那就是两人同时由正科级提拔为县委常委,那么该如何确定排名?这种情况的排序也是有规律的,就是看这两人谁提拔正科的时间更早,谁就在县委常委中排名靠前。

下面我们就来详细分析一下,为什么说县纪委书记是副处级领导干部,而县委组织部部长只是正科级领导干部?

县委组织部部长

县委组织部主要管一个县的组织和人事工作,是权力比较大的部门,但从其部门的性质来说,它仍然属于县委的工作部门,县委组织部和县纪委有着截然的不同,县纪委是由党代会选举出来的组织,而县委组织部并不是选举产生的,其只是选举出来的县委派生出来的组成部门。所以县委组织部从组织架构来说,它的级别是正科级,那么县委组织部部长的职务层次也就是正科级领导干部。

相应地来说,县委组织部的副部长的级别一般是副科级,内设各个科室的级别属于股级,当然在实际运行中至少有一名县委组织部副部长是正科级,一般是由其主持日常工作,另外如果其他的县委组织部副部长还兼任部门的一把手,其行政级别仍然也可能也是正科级。

相应地来说,县委组织部部长的任命就是由县委常委会研究决定,并下发县委的文件进行任命,当然在实际操作层面,县委组织部部长由于都是由县委常委担任,其人选仍然是由市委决定。另外由于县委组织部部长岗位比较特殊,其任命一般会由市委组织部发文明确相应的建议人选,但只是建议并非决定,因为这个决定必须由县委常委会研究决定。

县纪委书记

县纪委与县委一样都是由市党代会选举产生的独立组织,而不是县委的职能部门。所以与其他常委部门不同,县纪委书记这个岗位本来就是副处级,任免权在市委,并不属于个人高配。也就是说县纪委的组织架构级别本身就是副处级,依此推理,县纪委书记就是副处级领导干部,与县委常委的身份并没有什么关联,而县纪委副书记就是正科级领导岗位,县纪委所属的各个部室的级别是副科级。

通过纪检监察体制改革,纪委副书记虽然是正科级领导干部,但提名任命已经不再由所在的县委进行管理和任命,而是由市纪委进行管理和任命,县纪委副书记成为了市纪委管理的正科级领导干部。而县纪委所属的各个部室的副科级领导干部,目前仍由所在的县委组织部管理,由县委进行任命。

之所以将县纪委副书记交由市纪委进行管理任命,主要是加大县纪委副书记跨县交流的力度,有利于防止人情案、关系案的发生。因为如果县纪委副书记是跨市交流来的,那么他对所在县的人情往来、利益关联会比较单一,不会形成一些影响办案公平性的负面因素,最大限度地保证办案的质量和权威性。

当然这样的选拔机制也有一定的不利方面,那就是作为正科级干部就跨县交流,可能在工作生活上会遇到一些不适应,特别对于年轻的干部来说更是如此,面临着两地分居的困境,无法照顾好家里的老人和孩子,夫妻感情也会遇到一些困难。当然作为干部来说是必须服从组织安排,哪里有需要就要去哪里上任,组织也会给予相应的照顾,在生活上给予最大限度的保障。

作为县纪委书记,他的任命程序一般有两种,一种是在每5年一次的党代会上进行选举,在党代会上所有的党代表会选举出县委委员和县纪委委员,新选举出来的县纪委委员会参加新一届县纪委的一次全会,在一次全会上,县纪委委员们会选举出县纪委常委,县纪委常委再选举出县纪委书记、副书记,当然有关的人选都必须提前由市委审核批准。另一种就是市委直接任命,市委常委会研究决定之后,会下发文件任命某某为县委常委、县委委员、县纪委书记。

县纪委书记和县委组织部长谁的发展前景更好

应该说县纪委书记和县委常委、县委组织部部长都是县委班子中非常重要的领导。特别是在当前的情况下,纪委书记是分管一个地区的纪检监察工作,责任非常重大,权力也比较大,而组织部部长是分管一个地方干部人事工作,管着干部提拔使用。

在常委班子中,除了县委书记、县委副书记来说,县纪委书记和县委常委、县委组织部部长是非常靠前的常委职位。众所周知,在县委常委会议之前,还有一个县委书记会,也就是县委5人小组,这5人小组就是由县委书记,县委副书记、县长,县委专职副书记,县纪委书记,县委组织部等5人组成。在事关干部任免和干部处分等重大事项上,5人小组要提前进行研究讨论,然后再提交县委常委会进行审议决定。

通过近几年提拔的案例来说,整体上看县纪委书记的发展的前途要比县委组织部长要更好一些,因为有不少的县纪委书记直接解决了正处级,提拔为了正处级领导干部,有的是当了县委副书记、县长,有的是去了市直部门担任正处级领导干部。而县委组织部部长直接提拔为正处级领导干部的可能性比较小,一般都先提拔为县委专职副书记,然后才有机会提拔为正处级领导干部。

总之,县纪委书记和县委组织部部长最大的不同不仅在于两者的行政级别不同,更在于产生的方式的不同,县纪委书记既可以由市委任命,也可以通过党代会之后的纪委全会选举任命,而县委组织部部长只有市委和县委任命这一种方式。

实际上,不仅区委组织部部长是正科级领导干部,作为县委的工作部门,县委办公室主任,县委宣传部部长,县委统战部部长,县委政法委书记等都是正科级的领导职位,他们相关职务的任命都是由县委常委会研究,并由县委下达文件,在干部大会上要宣读县委的决定。当然由于他们都担任了县委常委,他们仍然属于市管干部,因为他们的县委常委职务,还是由市委进行任命。

综上所述,我们就可以深入理解为什么说县纪委书记是副处级领导干部,而县委组织部部长只是正科级领导干部。

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