对二十大提出的能源安全怎么理解（在能源企业讲授）

从二十大报告看能源产业的过去与未来

—— 在能源企业讲解二十大报告（部分）

李 锦

最近研究能源安全问题，因为二十大报告对能源问题讲了三次。

习近平总书记在党的二十大报告中的三处专门提及能源。

一处讲述前十年成就时提到十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障，能源等基础设施建设取得重大成就，新能源技术等取得重大成果，对中国能源企业予以充分的肯定。

一处是在谈到“碳达峰”“碳中和”时，提出积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施“碳达峰”行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。

一是在讲到国家安全时，增强维护国家安全能力，加强重点领域安全能力建设，确保能源资源安全。

二十大报告关于能源的部署围绕一个核心，就是能源安全。

我们记忆的是，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时听了代表们的发言，反对能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。特别提出不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”

富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。按照总书记“办事情一定要掌握这么一个原则，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的要求，我们要正确算几本账、处理好几组关系。一定要把事情讲明白。

一是算好“双碳”与经济安全的“账”。2021年在能源需求增长较快以及煤电价格倒挂的情况下，多个省份出现拉闸限电现象，已是教训。

二是算好“双碳”“双碳”与新能源的“账”。现在火力发电占到七成。比例太大了，短时间内不可能改变。2020年-2040年，我国能源转型总体处于“积极替代阶段”；2040年到2060年，能源转型进入“加速替代阶段”。即使2060年实现碳中和，煤炭仍然是重要的应急和调峰能源。

三是算好煤炭与“双碳”的“账”。推动“双碳”战略并不是简单地控制煤炭开发利用，减“碳”不是不要煤炭，煤炭还要兜住国家能源安全的底线，在今后较长时期内，煤炭依然是我国的主体能源。

四是算好“双碳”战略与煤炭清洁高效利用的“账”。要立足以煤为主的基本国情，保障能源供给安全的前提下，要加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，助力绿色发展。

（以上是演讲时的部分内容）

一、对前十年能源成就怎么看？

党的十八大以来的五年，是我国能源改革发展的关键五年。能源供给侧改革持续深化，展示了能源改革的新面貌，打开了能源未来的新局面。我从七个方面进行归纳：

一、能源战略思想逐步成型，提出能源发展总纲。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出了“四个革命、一个合作”能源战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。“四个革命、一个合作”五位一体，是一个辩证统一的有机整体，其中，消费革命是关键、供给革命是基础、技术革命是动力、体制革命是保障、加强国际合作是新时期保障能源安全的客观要求。

二 、能源结构更为优化，新能源发展明显。供给侧改革五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三去一降一补”。能源供给侧结构性改革由此再加速、再深化。去产能防风险取得突破性进展，能源生产结构持续调整完善。在过去十年间，我国的能源生产结构加速转变，清洁能源占比正持续提升。国家统计局数据显示，2021年，我国非化石能源发电装机首次超过煤电。水电、风电、太阳能发电装机均超过3亿千瓦，连续多年稳居世界首位。中国确保到2025年非化石能源的消费比重达到20%左右，到2030年达到25%左右，是有希望的。

三、能源消费革命持续推进，煤炭消费比重下降。党的十八大以来，能源消费革命进程不断加快，能源消费总量控制深度实施，能源消费弹性系数下降明显。能源消费结构得到明显改善，传统化石能源尤其是煤炭消费比重下降，非化石能源消费迅速增长。能源消费增速得到控制。能源消费结构不断改善。以风电、太阳能发电为代表的新能源持续快速发展，带动非化石能源消费比重持续上升，能源消费结构不断调整优化。

四、能源惠民力度加强，发力保供稳价。中国能源自给率保持在80%以上，不仅经受住了新冠肺炎疫情、重大自然灾害等方面的严峻考验，而且有力应对了国际能源价格动荡对国内发展的传导影响，为促进经济社会高质量发展提供了坚实的能源保障。全国如期实现“无电地区人口全部用上电”目标。电网改造升级，实现从用上电到用好电的提升。光伏扶贫工程，更好释放“阳光红利”。

五、技术革命持续推进，能源企业竞争力得以提升。党的十八大以来，我国能源发展进入创新驱动新阶段，多项能源重大技术和示范工程取得突破。能源科技战略引领更加到位，能源技术和示范工程获新进展。煤、电、油、气、新能源各方面均有技术突破和重大工程示范。

六、节能降耗成效显著，排放绩效进一步优化。绿色发展从理念到实践。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理论为引领，能源低碳转型持续推进，传统化石能源比重不断降低，非化石能源得到长足发展，新能源发电占比快速提高。原煤入选率逐年提升，能源资源节约成效显著，能源排放绩效更加优化。

七、国际合作全面深化，国际话语权强化。党的十八大以来，我国实现了同俄罗斯、蒙古、越南、老挝、缅甸等周边国家电网联接，打造了东北、西北、西南、海上四大油气输送通道格局，基本形成了油气上下游产业链深层次全面合作模式。能源企业“走出去”步伐持续加快。油气、煤炭、新能源、电网、火电、水电、核电等领域国际合作全方位开展。国际能源治理引领作用不断增强。作为全球最大能源生产国、最大能源消费国，我国在全球能源舞台上的力量正不断强化和提升。

二、对二十大提出的能源安全怎么理解

党的二十大报告提出，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。以深入推进能源革命开头，以确保能源安全收尾，这是一个因果关系。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，确保能源安全始终是中国做好能源工作的首要任务。

深入推进能源革命，是能源发展的重要抓手。（略）

加强煤炭清洁高效利用，是能源的基本任务。（略）

立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，是重要策略。（略）

加大油气资源勘探开发和增储上产力度，是重要措施。（略）

加快推动能源结构调整优化，是重大任务。（略）

以“双碳”目标为引领培育绿色发展新动能。（略）

转变生产方式是油气企业的发展路径。（略）

强化科技创新是油气企业的根本支撑。（略）

加强能源产供销体系建设是确保能源安全的重要保障。（略）

三、中国式现代化的能源企业怎么干？

踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，国有企业要着力强化能源安全保稳，全力做到安全稳、保供稳、企业稳，勇做保障国家能源安全的稳定器和压舱石。

——煤炭企业要进一步提升能源安全支撑保障能。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。煤炭产业要立足全国，合理控制消费总量，坚决兜住国家能源安全底线。大力推动煤炭智能绿色安全开采，增强煤炭供应能力和供给弹性，努力提升优质煤炭储备水平，提高保障国家煤炭安全供应能力。还需做细做实保供方案，实行全国煤炭产量日调度机制和价格库存监测机制。

——石油企业要大力提升油气勘探开发力度，提升油气供给能力，不断完善油气进口保障体系。同时，进一步建立健全煤炭石油的储备体系，加快储备库和液化天然气接收站等设施建设，确保能源供应保持合理的弹性裕度。

——新能源加快发展，做未来能源供给主力。大力提升非常规天然气增储上产，努力拓宽综合利用水平。加快建设和发展光伏和风电，努力拓宽绿色电力应用渠道。加快推进水蓄能和汇集站建设，提高风电光伏消纳能力。积极探索氢能、甲醇、地热能、生物质能源发展，加快实施新能源替代工程。

——进一步提高能源利用效率，加强煤炭清洁高效利用。（略）

——进一步推进能源低碳技术进步。（略）

——进一步深化能源体制机制改革。（略）

——进一步开拓能源对外合作能。（略）

——加强能源产供储销体系建设，应对能源供应链挑战。（略）

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