吉林市政协“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”双月协商座谈会发言摘编

编者按：松花湖是吉林市打造旅游文化名城、建设生态宜居城市的一张重要名片。为全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持“冰雪+避暑”双轮驱动，年初，吉林市政协将“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”列为年度协商议题。11月18日，吉林市政协组织召开双月协商座谈会，围绕“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”协商议政、建议献策。现摘编部分委员发言，供借鉴交流。

关于“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”的建议

吉林市政协人资环委主任 曲洪利

近年来，吉林市忠实践行习近平生态文明思想，始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态强市和旅游文化名城建设，避暑胜地、雾凇之都、滑雪天堂的城市名片享誉国内外。特别是依托“一江三湖”生态旅游资源，谋划实施生态旅游项目，打造推出生态旅游产品，培育建设生态旅游带，不断取得积极进展；强化松花湖生态环境整治，垃圾污水处理、拆除违章建筑、取缔拦网养殖、近湖区退耕、农药化肥减量化等工作取得明显成效。但同时，在发展总体规划、生态环境保护、旅游项目开发、景区管理体制等方面还存在薄弱环节和矛盾问题，实现保护生态与发展生态旅游相得益彰还没有破题。为此，提出如下建议：

（一）树牢“两山”理念，激发创新发展动力。深刻认识松花湖生态保护和生态旅游发展相得益彰是落实习近平总书记“两山”理念的重要举措，是探索保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的重大实践，是吉林市实现发展和保护协同共生的新路径。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，把握好资源利用的度，在资源承载能力范围内有序开发。不应只关注自然资源能不能开发，而要研究开发时和建设后会不会对生态环境造成污染，会不会破坏生态环境保护的目标，要科学合理地开发利用自然资源潜力，能动地防止生态系统的退化和破坏，实现人口、经济、社会与生态环境的协调发展。

（二）完善落实各项职责，构建生态保护大格局。一是编制松花湖区域生态环境保护规划，实现旅游资源可持续开发利用。按照旅游资源的个性特征、旅游功能和地域分布，划分不同的保护类别和保护等级，提出相适应的保护要求。如金龟岛、五虎岛、卧龙潭等地处湖心区域，应划分为重点保护区，区内保持生物景观的自然演化状态。阿什摩崖石刻、万科松花湖、唐家崴子等景观资源分布区，应划分为次级保护，合理确定旅游环境容量，设立管理站重点保护环境的完整性。要核算旅游环境容量，适时调控游人规模。二是建立自然资源资产产权管理制度。对松花湖区域各类自然资源进行统一确权登记，科学评估资源、资产的价值，落实自然资源有偿使用制度，及时掌握松花湖区域自然资源资产状况及动态变化。三是建立资源利用管控机制。制定完善松花湖区域重点生态功能区产业准入负面清单，按照产业发展空间布局严把建设项目的准入审查关，确保严格按照利用保护等级管理控制。四是建立问题整改长效工作机制。建立农业面源污染防治、大气和水污染防治、水淹地（消落区）整治、乡镇村屯生活污水和生活垃圾收集处理等具体生态环境问题整治长效工作机制，推动建立检察、环保公益诉讼民主监督机制，强化民主监督问效职责，有序推进松花湖区域生态环境整治和保护修复工作。

（三）完善各项要素支撑，大力优化发展资源。一是强化科学规划引领作用。遵循“保护第一，开发第二，先规划，后建设”的原则，制定高起点定位的生态旅游发展战略。在精准对标国内外先进地区基础上，追求以生态化理念建构和谐生态系统，积极探求生态型地区发展理念和具体发展路径。要重视顶层设计，努力实现多规融合，注意生态旅游规划与生态保护规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划等各类规划的衔接一致，提高系列规划的协调性、科学性、前瞻性、操作性。要科学规划“一江三湖”生态旅游，主动融入“长通白延长”避暑冰雪生态旅游大环线，实现吉林市生态保护和生态旅游发展相得益彰。二是完善特色生态旅游产品体系。梳理整合全市优势文旅资源，打造具有特色的“2+3”文旅产品体系，即以雾凇冰雪、避暑康养为代表的2大精品文旅产品和以乡村旅游、亲子研学、民俗文化为代表的3大特色文旅产品。要突破时空限制，推出冬季旅游工程。松花湖每年冬季冰冻厚度超过1米，封冰后，冰面平坦，满目皆白，可开展冰上运动工程。此外，我市少数民族集聚，举办松花湖冰雪旅游节，表演民族歌舞，让游人体验地方民俗文化的同时，欣赏松花湖千里冰封的美景。重点推进北大湖整体开发项目和万科“西扩雪场，北拓小镇”等重点冰雪项目建设，壮大冰雪产业规模。开发冰雪温泉、冰雪竞赛、冰雪文化、冰雪研学、冰雪民俗等业态冰雪产品，促进“冰雪+”融合发展，满足不同消费需求游客需求。高标准筹备吉林雾凇冰雪节，持续打造“雾凇之都滑雪天堂”品牌，扩大吉林市在国际冰雪旅游核心圈的知名度和影响力。三是建立高素质人才队伍。一方面，政府需要制定健全的培训体系，设立生态旅游培训机构，培养高素质的专业生态旅游从业人员。另一方面，建立健全人才引进机制，可以引进一些规划师、景观设计师、建筑师等创新型生态旅游人才。

（四）完善体制机制，破除制约发展瓶颈。一是完善组织领导机制。市、区两级政府加强对松花湖生态旅游建设工作的统一领导，成立市、区松花湖生态保护和生态旅游相得益彰建设领导小组，建立工作专班定期联席会议制度。研究明确各级政府事权，构建多层级政府协同机制、探索多主体联动推进机制，组织协调规划和重点项目的落地实施。二是建立科学完备的考评体系。加快研究制定松花湖生态保护和生态旅游相得益彰建设指标体系以及自然资源和生态环境统计监测评价指标体系，建立全面系统的绩效评估体系，实施绩效评估全过程跟踪。三是政府主导，广开融资渠道。在政府资金缺乏的情况下，必须考虑形成多元化的投融资渠道。积极引导和鼓励有实力、信誉好的民营及外资企业参与旅游资源的开发建设，实施以政策换资金的产业扶持政策。发挥政府的投资先导作用，投入必要的旅游资金搞好旅游资源调查和工程规划，做好效益评估和经营权转让，以论证有据、效益明显的旅游开发工程对外招商引资。如松花湖环湖自行车竞技与运动休闲旅游工程等。在根本建设、综合利用、财税金融、金融信贷以及引进外资等方面，制定和完善有利于资源保护的政策措施，改变旅游业投入缺乏、低水平开发的状况。建议市属国有公司平台参与松花湖景区开发与经营活动。学习绍兴、吉安等地由旅游集团整合资源统一开发经营经验，着眼实现国有资本对景区旅游活动的控制，利用现有国有公司平台进行融投资，通过企业收购、合作经营等方式，妥善解决《吉林松花湖风景区合作经营协议书》中的相关问题，确保风景区在政府主导下统一经营、统一管理、统一开发，将松花湖全面打造成休闲避暑生态旅游胜地。

桦甸市政协关于“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”的建议

吉林市政协委员、桦甸市政协主席刘延春

桦甸市将紧扣生态旅游胜地发展定位，正确认识、把握和处理好生态与发展的关系，以创建国家全域旅游示范区工作为抓手，突出高位统筹、规划引领、项目支撑、资源整合、景区提升、宣传营销等重点工作，持续放大优势“锻长板”、攻坚破难“补短板”、守正创新“无生有”，加快推动资源变资本、生态变业态，实现旅游兴市、生态富民。

一是坚持高位推动，破解生态准入瓶颈。学习借鉴松原市发展查干湖理念做法，坚持“生态保护到哪里、生态旅游发展到哪里”，组建党政主要领导负总责，自然资源、林业、三湖、环保等部门为成员的攻坚工作专班，围绕“三区三线”划定、自然保护地优化调整结果运用和相关政策落实落地，逐个项目、逐个地块研究攻坚思路方案，最大限度争取用地指标，保证项目用地需求，释放生态资源优势。建议吉林市对“三湖保护利用”通盘考虑，做到“四个统筹”即统筹破难公关、统筹规划设计、统筹项目包装、统筹宣传推介。

二是坚持龙头带动，打造“三湖”生态旅游标志性项目。在加快保护区规划调整成果落实落地的前提下，聚焦“松花江旅游带”做大文章，依托无锡灵山集团，坚持整体策划、整体设计、整体打造，突出“我的家在松花江上”主题，以打造“红石湖密境”为核心，环绕整个红石湖布局项目，发展涵盖休闲运动、自然养生、滨水生活、自驾露营、渔家文化、木帮文化、农耕文化等四季全时体验、全产业链贯通的生态旅游业态，努力打造大东北板块旅游新名片和度假疗养目的地。同时，支持红石林业局对现有红石国家森林公园景区加大投入，进行全面提质升级。

三是坚持区域联动，促进“三湖”生态旅游内通外联。重点打通环湖公路线、烟白铁路线和白山湖水上航线。建议吉林市强化统筹，充分利用“三区三线”划定湖面两侧校核洪水位之间区域从核心区调整为一般控制区的政策空间，尽快重启“三湖环湖公路”项目，打造“最美环湖景观大道”。积极推动与沈阳铁路局合作洽谈，盘活烟白铁路资源资产，敲定项目合作方式和运营模式，加快开通“森林观光小火车”。强化政企合作、区域联动，密切与白山湖沿岸抚松、靖宇等地合作对接，打通白山湖-长白山“最美水上航线”。此外，推动与中金集团夹皮沟矿业合作，全力推动黄金工业游项目落地实施。

四是坚持创A驱动，推动旅游服务提档升级。以重点景区创A升A为抓手，加大点“景”之笔力度，完善旅游服务功能，将原白山镇镇区（含原中水一局和白山发电厂）打造成高标准“旅游小镇”。深度挖掘森林文化、黄金文化、红色文化、冰雪文化、民俗文化等文化资源，整合打造精品旅游线路，创新办好桦甸白桦节、肇大鸡山冰雪文化节等系列活动，讲好生态旅游故事，强化旅游形象宣传，彰显“山水桦甸•五彩金城”人文生态独特魅力。

蛟河市政协关于“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”的建议

吉林市政协委员、蛟河市政协主席 刘春青

一是破解体制机制障碍。立足东北区域化大格局，强化专项工作的领导和组织，市政府应切实发挥主导作用，进一步加大统一指挥和统筹协调力度，着力培树打造具有国际化地位的生态旅游发展品牌，进一步高标准、高质量、高层次确定旅游目的地定位。要强化组织机构作用，定期召开领导小组会或联席会，分析研判发展、调度研究重大事项，解决重点问题。

二是建立一体化保护发展格局。坚持生态旅游目标定位的引领性，引入先进理念，形成联动配合，避免实施过程中出现的多头管理、尝试探索和盲点盲区，同时，积极争取上级部门支持，加强对审批管理流程的细化和明确，进一步提高工作效率和质量，切实为工作开展和产业发展创造优良软环境。

三是强化政策支撑。制定出台针对性强、受益面准、易于操作落实的相关政策，特别是提升优惠政策的兑现落实率，确保以政策促动环保治理和产业升级。

四是严格松花湖水面卫生系统管理。雨水冲刷及垂钓爱好者遗留的生活垃圾顺着雨水冲进松花湖水面，对水环境造成很大影响，特别一些江岔子水面垃圾等漂浮物较多，需加大水面漂浮物打捞力度，并建立长效清理机制，确保松花湖水面保持清洁优美。

五是推动文旅结合。坚持融文化、生态、旅游于一体，以文塑旅，以旅彰文，有效扩大松花湖品牌影响力，形成以文旅深度融合带动区域经济社会发展、群众增收致富良好格局，确保在旅游发展中反哺和保障民生，让群众参与并享受到旅游发展带来的成果，不断提升获得感和幸福指数。

丰满区政协关于“松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰”的建议

吉林市政协委员、丰满区政协主席 李树森

一是下好“全域旅游”指导棋，推动生态旅游全域发展。围绕绿水青山，打造生态避暑休闲旅游胜地，依托松花湖景区、朱雀山国家森林公园和近郊乡村休闲游三大板块，积极探索与国内知名旅游OTA平台（携程、飞猪、美团等）及旅游协会的合作之路，加大招商引资力度，进行国有平台整合，成立旅游集团，让专业人干专业事，推动旅游产业集聚。借助朱雀山——丰满东山30公里林间路和瞭望塔的建成，着手推动朱雀山——丰满东山——松花湖整体申报5A级景区规划。持续放大“22°C松花江之夏”品牌效应，培育潜山休闲、滨湖度假、都市田园、生态康养旅游业态，以万科松花湖度假区为核心，五家山、朱雀山滑雪场、圣鑫温泉为支撑，吉丰东西线雾凇观赏带为纽带，打造“三场一带——温泉”的特色冰雪旅游发展布局，使一部分省内省外能度假旅游的游客，到吉林市发展、兴业。

二是下好“文化赋能”先手棋，推动生态旅游融合提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，立足陨石文化、摩崖石刻历史文化、小白山满族文化、松花湖水电站工业文化等地域特色，打造阿什-小雾凇岛碑林文化群，以丰满水电博物馆重建为契机，串联辖区吉林市博物馆、阿什船厂博物馆、劳工纪念馆，完善“一线四馆”游学路线。通过构建“旅游+生态+文化”的全域旅游金三角，将城区—滨江南路沿线—松花湖风景区景色、景点、文化联通，突出望江亭、佛手山小火车、丰满东山步行道等网红打卡地的吸引力和知名度，推动小白山望祭殿、鹿场等复建项目立项，建设国家级文化馆，培树非物质文化遗产传承人，擦亮生态文化旅游名片。同时，加强生态旅游的宣传工作，借助抖音、快手、微信公众号等渠道，加强旅游品牌宣传力度，持续举办“金秋采摘文化节”，“松花湖鱼文化节”，评选松花湖鱼餐馆、鱼宴，加快推动“松花湖鱼”质量认证，做强“三花一岛”品牌文章。

三是下好“统筹发展”导向棋，促进保护开发相得益彰。积极争取国家政策，积极争取打造松花湖生态自然保护区，研究组建包括海事、环保、公安、渔政等派驻机构的综合执法队伍，规范旅游秩序，特别是加强游湖船只管理，合理调整资费，增加游客游湖探岛的主动性。对小孤家子、腰岭子湖岸边旅游垃圾进行整体清运，全面加强猴山采石场等地的生态保护。加强全域监管，及时清除违规设施。完善松花湖基础设施建设，增加松花湖环线、五虎岛等地的公共厕所数量。提升区域服务能力，建设孟家村传统乡村旅游聚集区、腰岭子水上运动聚集区、大石村户外露营聚集区、唐家崴子滨湖避暑休闲聚集区。发挥冰雪、乡村、避暑三大旅游产业优势，为建设“旅游文化名城”贡献丰满力量。

充分发挥区域优势 促进松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰

吉林市政协委员、市生态环境局副局长 马新峰

一、发展松花湖生态旅游必须坚守生态保护红线

生态环境是人类赖以生存和发展的基础，也是生态旅游的载体，发展松花湖生态旅游必须以生态保护为前提。始终坚持保护优先、合理开发，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，科学规划、规范管理，最大限度降低或规避旅游对生态环境的不利影响。

松花湖具有多重定位，是国家AAAA级风景名胜区，又是丰满发电厂，同时又是吉林市水源地准保护区和中部城市引水工程一二级水源保护区。在诸多定位中，以水源保护区最为重要，这也是多年来限制松花湖发展旅游业的一个重要因素。这一点和查干湖有本质的区别，查干湖不是水源地，不存在生态红线问题。《中华人民共和国水污染防治法》明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游或者其他可能污染饮用水水体的活动；在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目，不得增加排污量。掌握了法律规定，我们就可以准确把握发展生态旅游的尺度，哪些区域是不可触碰的红线，哪些区域是通过采取防范措施可以有条件发展的。我们可以把水源地一级、二级和准保护区的范围标定出来，有的放矢地去发展符合要求的生态旅游产业。

建议辖区政府认真梳理制约生态旅游发展的问题，列出问题清单，与相关部门逐一研究破解措施。例如桦甸市在推进生态红线划定、自然保护地优化调整上，积极主动与省直相关部门沟通协调，将原来占全域面积74%的生态红线保护范围调整到42%，预计年末“三湖”保护区政策优化调整到位，这就可以充分释放辖区的生态优势。

二、发展松花湖生态旅游必须坚持与乡村振兴相结合

松花湖近湖区是一个特殊区域，它的区域优势在乡村本土文化和人文气息。我们在发展松花湖生态旅游产业时，不能脱离乡村本土特色，不能建几个人工景点、开发几个鱼餐馆、建设几个特色小镇，就算发展生态旅游了，这样的旅游理念已经严重滞后，无数事实证明，通过简单打造一些人工景点、不赋予人文内涵和本土文化的旅游，只是简单的复制粘贴，是没有灵魂的旅游，最后都是死路一条。发展松花湖生态旅游，在坚持生态优先的前提下，必须做到与乡村振兴相结合。乡村振兴，首先是人的振兴，一定要想办法把人留在本土，保留住原汁原味的乡土文化和人文气息。只有留住人，才能实现产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，进而推动旅游振兴，实现区域振兴的良性发展。如果人口大量外流，乡村变成了一座空村，那就谈不上什么振兴，旅游产业更是无从谈起。

建议各辖区政府认真研究如何通过产业振兴，达到筑巢引凤的目的，吸引人的回流，进而带动生态旅游业的发展。

三、发展松花湖生态旅游应与休闲康养相结合

吉林市属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温3.9°C，即使夏季平均气温也在21OC-23°C，特别是环松花湖近湖区，更是天然的避暑胜地。在当今全球气候变暖的大背景下，南方气候变得越来越炎热，今年夏季四川、湖北等地，更是创造了44°C的高温。从人类发展历史来看，温暖期和寒冷期交替是一个自然现象，每一个寒冷期或温暖期的到来，对一个地区的社会经济发展都会带来根本性的变革，而且这种影响是长期存在的。当今全球气候变暖，使得南方的极端高温天气逐步加重，甚至影响到一些特殊人群的健康甚至生存，这对东北的夏凉经济无疑是一个契机。海南的冬季可以吸引大量东北百姓南移躲避严寒，为什么我们东北凉爽的夏季就不能吸引南方的百姓北上避暑呢！我们完全可以利用松花湖的生态优势和凉爽的气候条件，打造北方避暑胜地。

建议各地从实际出发，可以利用现有民宅，完善配套基础设施建设，提高服务水平，强化人文关怀，发展季节性、家庭式休闲康养旅游项目。

四、发展松花湖生态旅游必须坚持高标准规划和扩大宣传相结合

松花湖生态旅游是一篇大文章，必须有科学、长期、统一的规划，在统一的框架内布局，既要做到步调一致、又要体现不同特色。要按着规划一届接着一届干。我们目前在松花湖生态旅游方面的规划是一个短板，在整合各类资源、打造品牌文化、挖掘旅游元素等方面，我们做得远远不够，还需要进行高水平谋划。

同时，我们在宣传方面也需要加强。我们这些年虽然也在极力扩大宣传，但是在形式上还没有推陈出新，通过有效的手段讲好松花湖的故事。建议利用现有的网络平台，通过网红现场推介等方式，进一步扩大宣传，提高松花湖在全国甚至全世界的知名度。

关于冰雪旅游与生态环境可持续发展的建议

吉林市政协常委、北华大学冰雪学院院长 张志

一是开展冰雪小镇非雪季运营的生态旅游形式。冰雪小镇要在挖掘最有基础、最具潜力的主导产业的同时，打造具有持续竞争力和可持续发展的产业生态，以主导产业带动其他相关产业的发展。在非雪季依靠山脉地理优势，开发登山、徒步、漂流、自行车等运动项目，满足游客的运动需求，形成四季联动的产业形态，协调自然与产业发展，注重生态环境保护，有效吸引消费者进行生态旅游，促进冰雪产业与自然环境的动态和谐，走可持续发展的道路。

二是结合小镇周边生态环境进行复合型产品的开发和服务。吉林市作为冰雪资源和生态资源丰富的城市，具有其他地区不可比拟的优势。要按照“人与自然和谐共生”的理念，践行“两山”理论，着力“双碳”目标，调整冰雪旅游业的发展结构，着力提高交通、游览和文体活动等运行效率，把吉林特色的自然景观和民俗特色展现给消费者，结合雪场周边生态环境进行复合型的产品开发和服务，将滑雪场的建设与生态旅游融合发展。对于中小型滑雪场来说，虽然自然资源的丰富程度可能不尽人意，但是对具有浓厚地域特色的周边乡村进行深度开发和布局、提供新服务供给，不失为一种良策，也是深入贯彻落实乡村振兴战略的重要举措。

三是按生态规划修建滑雪场、实现可持续发展。为保护生态系统，避免大量植被的破坏，在修建滑雪场时应有更具体更合理的规划，在修建前期对植被毁损数量、受到影响的土地和能实现的未来经济利益进行充分估计，切勿过度追求游客数量，急功近利，超过资源承载力，破坏生态环境。

四是建构冰雪旅游生态化科技创新系统，改造冰雪旅游产业链条。突破科技创新含量高、生态经济效益好的冰雪旅游产业技术，创新打造生态场馆、生态景区、生态产品到生态消费与生态文化再到生态环境修复的整个冰雪旅游产业生态化链条，建议在相关研发计划中设立“冰雪旅游”专项，围绕“减污降耗、绿色消费、智慧旅游、低碳循环”等方面开展工作，有序推进冰雪旅游重点科技成果转化。通过生态产品目录规范、税收优惠、行业补贴、宣传引导等方式鼓励冰雪旅游相关主体消费生态化，打造高新、绿色、低碳循环链条。

五是强化生态保护机制，增强生态保护意识。在冰雪旅游区域建立健全行之有效的生态保护运行机制，要在宏观上强化生态保护理念。在运营及举办各类活动时，应从环保角度考虑有关举措，尽量减少各种污染的损害程度；同时还要从实际情况出发，合理布局，有效配置，达到资源利用的最优化。要加强全民生态保护意识的宣传，使冰雪旅游的管理者、经营者和消费者具有相关常识，认同和服从生态保护的理念，通过公益广告、文艺表演、赠送宣传物品等方式，将生态保护常识传达给公众，同时也可以充分利用短视频、明星效益等方法，增强宣传效果，切实提高全民生态保护意识。

充分发挥市场作用 促进松花湖生态保护和发展生态旅游相得益彰

吉林市政协委员、锦绣国际旅行社总经理 姜浩

一是合理规划，避免盲目开发。绿水青山就是金山银山，践行“两山”理论，需要我们在不破坏生态环境的前提下，对松花湖风景区生态环保与生态旅游的可行性进行分析与研究，制定出能够适合动植物生长发展以及适合旅游者与周围百姓居住的合理方案，这就需要相关行业管理部门联起手来，邀约资深专业人士进行深入调研，合理规划，充分利用气候、山水、绿地，创造优美的环境与景观，使旅游与自然得到和谐发展。

二是加大投入，打造旅游精品。夏纳凉，冬娱雪，春品开江鱼，秋赏五花山，是松花湖馈赠给我们的礼物，是我们发展生态旅游的优势。我们一定要利用好这个优势。在保护旅游资源的同时，加大资金投入力度，加快生态旅游基础设施建设，提升生态旅游的质量和档次。要打造精品线路，提升景区吸引力。树立全市一盘棋思想，形成政府主导下的旅游产业发展体系。松花湖景区景点分散，政府要整合资源，做到统一规划与设计。即旅游线路统一，宣传资料口径统一，解说词内容统一，服务行为规范统一，以提升松花湖景区整体旅游业态的层次。要打造精品民宿，维持游客持续的热度。松花湖景区受水源保护地制约，吃住行娱购等要素不能得到完美呈现。那么在周边乡村，打造精品民宿，全面承接松花湖旅游的吃住行娱购等附属功能，推动土特产品市场及地方餐饮等相关服务产业，对松花湖特产三花一岛等鱼类资源要在生态保护的前提下，将特色松花湖鱼宴做到统一菜单、统一质量、统一传承、统一服务，将松花湖鱼宴打造成吉字号金字招牌并延伸产业链条，使景区附近形成生态旅游商圈，增加游人的体验感，增加当地居民收入。只有让游客吃得好、住得好，才能打造出好口碑。精品民宿也要有特色化、差异化、品质化的发展思路，针对孟家村，唐家崴子村等地餐饮及住宿，要统一规划，统一标准，提档升级，并给予适当的补贴，以多样化业态提升游客体验感。在改造民宿时，要将对生态环境的影响降到最低，以环保生态为出发点，做到就地取材、低碳节能的改造。

三是加强管理，营造优质的旅游产业环境。强化松花湖风景区旅游行业管理和安全保障，加强旅游从业人员的培训和管理，强化对旅游者和广大市民的教育引导，努力营造文明旅游、和谐旅游、安全旅游的良好氛围。加大行业监管力度，下大力气整治松花湖景区行业乱象，规范统一标准的服务流程，杜绝景区内黄牛倒票、拉客宰客现象的发生，统一游船收费标准，以树立良好的旅游城市形象。