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广州城市规划败笔——白云机场

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如果要将广州错误的城市规划对城市造成的影响力进行一个排名的话,那2004年从白云三元里搬迁到花都的新白云机场将是绝对的NO.1,把新白云机场放在花都是个最大的败笔!

是不是觉得不可思议?白云机场可是中国三大门户复合枢纽机场之一,世界前二十位的主要机场。2019年白云机场的旅客吞吐量达到7338.6万人次,仅次于首都机场跟浦东机场。

在错误的选址上还能取得如此优异的成绩,有一部分功劳要归功于南航及中国民航局,单凭广州的城市体量,是很难做到三大国家门户之一的。南航是什么样的存在?年客运量亚洲第一,世界第三;机队规模居亚洲第一,世界第四;是中国航班最多、航线网络最密集、年客运量最大的航空公司。南航总部在广州,大本营就在白云机场。

白云机场选址在花都是个非常不理想的方案,根本原因是花都远离珠三角核心区,偏离广州往东、往南的发展方向。请看下图,真正处于珠三角核心区域的只有深圳宝安机场,新白云机场另辟蹊径,反其道而行之,偏要北上花都脱离珠三角核心区,但发展经济不是过家家,把机场放在花都至少造成了以下几个肉眼可见的不良影响。

一、不管任何交通枢纽,衡量其规划合理的第一要素不是你的建筑设计多么高大上,而是靠近核心需求,出行便利!但白云机场对于珠三角绝大多数地区来讲极其不便利!

整个珠三角经济最活跃的地区,除了惠州、东莞、深圳用宝安机场外,广州(天河、越秀、荔湾、海珠、番禺、黄埔、南沙)、佛山(南海、禅城、顺德)、中山、珠海等,这些地方绝大多数区域去白云机场的时间都在四五十分钟以上,广州番禺和南沙、佛山顺德、中山、珠海更是要一到两个小时。这些区域经济发达对外交往频繁,人口稠密,用飞机出行的需求是很高的,但离白云机场最近清远、花都、白云、从化等地基本以劳动密集型产业为主,人口稀疏,飞机出行的需求并不高。

世界著名机场距离市中心的距离大多在20-30公里的范围内,不说国外了,先看看国内的,首都机场距离国贸CBD就是30公里左右(开车距离),虹桥机场距离陆家嘴20公里左右,宝安机场距离前海20公里左右、距离福田CBD也不过30公里左右,不堵车半个小时左右基本可达。

那么,广州珠江新城距离白云机场有多远呢?整整40公里!最快最快完全不堵车的情况下也要40分钟,但不堵车是不可能的,所以基本上都要一个小时左右。

而且广州是商贸城市,每年还要开中国第一展广交会,会展中心的使用频率会比其他城市更高,但是琶洲会展中心距离白云机场达到了50公里,再不堵车也是要一个小时的,大大影响了开展会的效率,北京上海深圳的会展中心可都是在机场隔壁的呀!

还有更可怜的南沙兄弟,南沙当前的定位可是广州的副中心,朝着湾区CBD的目标建设,然而白云机场去南沙的车程在一个半小时至两个小时,去机场来回的车程可能都要超过坐飞机的时间,如果再加上候机的时间,这是极其辛苦的!

想想那些来考察南沙发展的老专家、老院士一路舟车劳顿,估计一下车就晕头转向了,来了第一次不敢来第二次……严重影响了南沙对人才的吸引力、高端产业的引入速度,从而拖累了整个南沙的发展,导致南沙楼市逐步成为湾区大坑的代名词……现在南沙人民日夜期盼深中通道开通去宝安机场坐飞机,一个城市的副中心居然要去蹭别的城市的机场,这不得不说是一个悲剧,连重要的交通问题都还没有解决,谈什么发展?

二、严重污染了广州的水源地流溪河,发源于从化区吕田镇与新丰县交界处流经从化、花都、白云的流溪河是广州重要的饮用水源地。

从化开发、白云机场带来的花都空港新区与白云北部组团的开发,涌入了大量人口,流溪河沿线的大量农田,除了被政府改为发展用地,还有大量被违规转用做工业、养殖业等,严重破坏了流溪河水源地的生态平衡,污染了水体。2010年,市政府被迫实施西江引水工程,来替代流溪河中下游的水源,但是西江上游不在广州境内,一旦西江水及其他水源地出了问题,广州唯一能够全流域控制的水源流溪河就成了救命水!

广州北部开发带来的经济价值完全无法跟东部、南部相提并论,应该完全回避北部的开发,把北部的生态环境当成公共服务,通过东南部地区的转移支付来弥补北部为保护环境而牺牲的发展收益,这笔账是完全值得的。水资源是决定一个城市规模能发展多大的重要条件,只顾眼前利益不顾水源地破坏采用摊大饼到处搞开发的城市发展模式是非常短视的行为!

三、拖累了广州东进南拓的步伐,由于白云机场的修建,大量的基础建设、配套服务及财力堆到了北部的花都、白云、从化,从而严重影响了番禺、南沙、黄埔、增城的发展速度。

摊大饼的城市发展模式分散了整个城市的建设资本,当年花都举全县之力提前准备好8个村庄的土地全力引入新白云机场有带来预期的发展效果么?花都空港经济区建起来了吗?现实并没有。这一点从楼市就能看出来,花都楼市几乎被新广州人遗忘,前段时间传出花都放开限购的消息,几乎都没有人讨论。

反观深圳宝安机场,当年深圳放弃民航局把深圳机场放在深圳湾附近的选址建议,将机场建在城市的边缘关外宝安。由于靠近珠三角核心区且刚好位于珠三角经济发展核心轴线(香港-深圳-东莞-广州)上,使深圳机场由一个定位远不如白云机场的城市小型机场迅速发展为区域性大型机场。

1995年,刚建成不到三年的深圳机场就对航站楼进行了扩建,然后继续高歌猛进,是中国内地发展速度最快的机场。2019年,宝安机场完成吞吐量5293.19万人次,成为中国第五大枢纽型机场,随着深中通道的建成,珠江西岸的南沙、中山、珠海将会纳入深圳机场辐射范围,与白云机场的差距可能会进一步缩小。

那新白云机场最适合的选址地是哪里呢?我们用排除法来选择,既然北部不适合,西部是老城区根本没地,西部还能继续扩建的话也根本没必要搬出来;东部科学城、老黄埔、新塘等地都是产业重镇,广州的钱袋子,机场放在这里要征收大量的产业用地,绝对不可以的,再往东或者东北又离市区太远了没有意义;

所以只有往南了。南边不可能放在南沙,这里的定位是湾区CBD,机场带来的限高问题肯定会影响南沙的建设;答案只有一个了,那就是番禺,番禺的西部及北部的土地基本上被华南板块大型楼盘及长隆占据,所以东边的海鸥岛及化龙镇一带是建设机场的绝佳地段。

这里首先地处珠三角核心区域更靠近市场需求,琶洲会展能在20公里覆盖范围内,极其便利;第二符合城市往南的发展方向,基础设施利用率高(高速、城轨不用再往北单独兴建)能够最大限度地满足经济增长需求;第三,土地开阔建筑物少,拆迁成本低,东边就是狮子洋海域,飞机起降对城市的干扰方式最小(仅在2013年,政府就花了116亿对新白云机场噪声区1502户1.2万余人进行搬迁)。

请看上图,把机场建在海鸥岛上,30公里半径内(车程半小时至一小时)半径内覆盖的人口规模和经济规模将远远大于花都机场。我上面说的广州、佛山经济最活跃的区域几乎都在覆盖范围之内,中山、珠海去白云机场的距离也将缩小60公里左右。借助强大的南航,辐射范围能覆盖除了深圳、惠州外的珠三角所有地区。

白云机场放在海鸥岛产生的经济效益将远超目前的花都,客运吞吐量超过首都机场也不是没有可能,将一举成为湾区乃至世界的巨无霸枢纽机场。

有人开始杠了:把机场放在花都是因为南部番禺空域紧张。这是完全不存在的!首先90年代新白云机场选址时宝安机场只是一个航班并不多的小机场,宝安机场在新白云机场建成的2004年扩建后才有今天的规模。

其次当初选址时从五六个初选地址里面筛选了花县人和、从化太平、番禺化龙郭岭村三个地址里面就有海鸥岛这个区域了,当初肯定也是考虑过空域影响的。与现址劳民伤财搬迁8个村庄占用大量农田对比,郭岭一带村落少,拆迁跟占用农田都比较少。

空域紧张是近十年才有的事情,目前珠三角区域的机场密度已经非常夸张了,宝安机场的航道已经经过南沙上空,海鸥岛再建第二机场已经不可能,所以才有了广州第二机场建在增城正果镇的传言,但是这个位置能辐射的经济人口也很差,建设意义不大,新的T3航站楼只能继续在原址上建设。

目标决定选择,城市发展也是一样,对城市发展趋势的判断,是所有城市规划的起点。错误的城市发展模式源于对城市总体发展趋势的误判,从而导致错误的城市规划,就像系错了一颗扣子,那么下面系的所有扣子都是错的。在一个城市快速发展时,往往会忽略错误规划导致的潜在的危机,当已经意识到要对潜在的危机做出改变时,往往已经为时过晚,后续的城市建设将长期为其买单。

从机场的选址就可以看出其对城市影响竟有如此巨大,可见城市规划的重要性。城市规划因内部错综复杂的利益关系及外部环境变化充满了巨大的不确定性,如果买房完全按照规划来走,很容易碰得头破血流,但如果借助科学的分析方法,入坑的概率将会大大降低。

广州要不是将一手好牌打得稀烂,还能轮到那些所谓的新一线城市觊觎他的地位?

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