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关于我国新增直辖市的可行性研究及具备升格中央直辖市的城市分析

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近些年来,随着我国城镇化空间格局的持续优化,全国“两横三纵”城镇化战略格局基本形成,中心城市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源,京津冀、长三角、珠三角等城市群国际竞争力显著增强,城市规模结构进一步优化,2020年末建制城市数量增至685个。我国的城镇体系已经发生了重大的变化,深圳市、广州市、武汉市、成都市、南京市、杭州市、苏州市、青岛市、郑州市、西安市纷纷崛起,已经追上或超过了天津市、重庆市等中央直辖市。而现在四个直辖市已经和经济建设形势不同步,内陆尤其西北地区没有直辖市,影响国家的战略安全和区域的经济均衡发展。

因此,新时代社会主义现代化的建设,对我国在直辖市上新一轮建设上有了更高的要求,面对新时代大背景,增设直辖市成了当前和今后一段时间的应该要考虑的问题。城镇规划君何方洪认为,我国的行政区划与时俱进、不断优化、深化改革,是我国经济社会发展和前进的源动力,是新时代进一步解放生产力的重要举措。尤其是针对我国当前疫情,有效化解疫情对经济和社会发展的影响,也需要对我国省级行政区划进行适当的优化调整。今天,城镇规划君何方洪就来研究一下我国增设直辖市的可行性,以及我国究竟有哪些城市符合升格直辖市的条件。

一、直辖市的含义

我国行政区划分为民族、地域、特殊和城市四类型。直辖市系城市政区之中模式最大级别最高,并且在一个国家范围内直接隶属于中央政府的行政区域。当前我国有四大直属于中央的直辖市,即上海直辖市、北京直辖市、天津直辖市和重庆直辖市,在我国的经济与政治等诸多领域占据着不可或缺的位置。

那么我国的中央直辖市源于什么时候呢?据城镇规划君何方洪以前的认知,好像广州市是我国的第一个建制市(汕头市是我国第二个建制市),而武汉市则是我国的第一个中央直辖市,这些建制市并没有诞生在清朝及以前的封建社会,而是在民国时期出现的。

什么是直辖市呢?其实直辖市起源于直隶这一词,“直隶”为“直辖”的古代称谓,是一种政区制度,能由中央政府直辖,省级政府也可直辖。最早直辖体制始于公元967年,那时陕西的三泉县,因为交通与地势非常险峻,所以由中央直辖,当申报公事时无需通过府州而能直接到达朝廷。明清时,有相当多的地方政区由行省直辖。在封建时代,城市型的行政区在我国还未出现。

而至北洋政府这一时期,城市型的行政区在我国也仍处在萌芽阶段。20世纪20年代初,广州设市由省直辖,是我国最早的省辖市。北洋政府于1921年颁布了《市自治实施细则》与《市自治制》这两部法律,其中规定了市既为法人又为自治团体;同时市还可以划分为普通市与特别市这两种。北洋政府于1922年6月设京都为特别市,之后又把青岛于同年11月设为特别市,特别市作为省一级的行政单位,与直辖市相类似。汉口于1926年时被北伐军占领,当时的政府把汉口设为特别市,这也是最早的中央直辖市,之后其改称为武汉特别市,至1929年时又重新称为汉口特别市。南京国民政府于1927年成立之后,将市作为一种地方的行政区域,从此正式确立了城市型的行政区域。

同时,国民政府以南京作为首都并将其设为特别市。北京与天津于1928年被北伐军占领,于是国民政府把两城市分别改称为北平特别市和天津特别市。国民政府于同年7月颁行《市组织法》与《特别市组织法》,其中规定了市包括两种类型:市(普通市)与特别市,普通市跟县的地位相似,特别市跟省的地位相似。

同年8月把上海设特别市,青岛于1929年被设为特别市,广州于1930年被设为特别市。此时,共设有七个特别市。南京国民政府于同年6月修改了《市组织法》并予以施行,这部修订法律把市划分两类:院辖市与省辖市,院辖市隶属行政院。其设置的标准为:(1)国家的首都;(2)不少于百万的人口:(3)政治与经济具有特殊情形。如果具有了后两个标准,并且还为省政府的驻地,仍然作为省直辖的市,而不可以升级成行政院直辖的市。这部修订的法律严格了设市的条件,特别市在之后退出历史舞台。

依照这部修改的法律,汉口、广州、南京、上海于同年6月改称院辖市。将广州院辖市于同年8月降为广东的省辖市。将河北省辖市北平于同年11月升级隶属行政院的市。“租借”给英国的威海卫于同年12月被国民政府收回,建立威海卫行政区,由中央直辖,之后由山东于1945年进行直接管辖。将隶属行政院的汉口于1931年改由湖北进行管辖。1935年将天津升级为直隶行政院的市。将重庆市即国民政府的陪都于1939年升级隶属行政院的市。在伪满洲国掌控之时,曾经建立了两个特别市:哈尔滨和新京(沈阳)。

国民政府将大连湾与旅顺口地区于1945年从日军的占领下收回,设立了作为院辖市的大连市。将哈尔滨于同年9月升级为直隶行政院的市。在1932年的时候,爆发震惊的“一・二八”事变,宁沪形势十分紧张,导致民族危机的进一步加深。国民政府也马上地通过了一项决定:把国民政府的陪都定在了长安,以西京为其名称(1943年改称为西安市),与此同时设置了相应的西京筹备行政委员会。国民党将处于西北内陆地区的西安定作陪都,提高了西安的地位,这为以后其被升级隶属行政院的市打下了基础。《中华民国政区略表》于1947年5月时被国民党予以颁行,此表将直属于省的西安、汉口、沈阳与广州,升级由行政院直辖。这一阶段,全国直属于行政院的市总共十二个。

中国共产党政权在解放战争时期也设立了几个直接隶属于中央的直辖市。沈阳于1948年10月被解放之后,将其升格为直辖市。本溪、鞍山与抚顺于1949年被中国人民解放军解放后,将这三个城市升级为直隶中央的市,并把哈尔滨改由松江省进行管辖。新中国成立前夕,相当于省一级行政区划,直属于行政院的市与隶属中央的市达到十四个。

新中国成立后,对行政区域进行了一些调整。将全国划成六个政区单位,即华东政区、东北政区、西北政区、华北政区、西南政区以及中南政区。1952年,行政委员会取代了六大政区单位的军政委员会或是人民政府的名称。六个政区的军政委员会或是政府机关,统领下辖的行署区和省及其直辖市等省一级行政单位的具体事务。同年的7月,六个政区已经不具有行政单位的身份,进而变成了由中央行政机关的派出部门来进行管辖。政区单位的行政委员会,只是代表中央行政机关的机构。

全国于1949年12月时划分的省的数量共计三十个,直辖市总数为十二个,行署区的数量共五个,治区数量仅一个即内蒙古自治区,仅有单独的西藏地方以及独个的昌都地区。将国民党时期直属于中央的青岛、哈尔滨与大连均改由各省进行领导。新中国成立初期,撤销先前的华北政府,直属于华北政区的所有省份和市,改由中央政府与党中央予以管辖,正是如此,北京与天津作为直辖市直接由中央进行领导;不过剩下的直属于政区单位十个直辖市,间接由中央进行管辖。1952年,天津与北京再次直接隶属于华北行政委员会,此时直属于政区单位的直辖市数量恢复到十二个。

随着我国各类社会改造的基本完成以及财政经济情况的基本好转,国家从复苏经济的时代开始转轨到大范围建设的潮流中来。为了跟上这一趋势的节奏,中央行政机关对国家的行政区域又进行了调整。旅大行署区于1950年10月被撤销,设立了旅大市。将直属于中央的南京直辖市,于1952年12月变为江苏省来进行管辖。依照中央有关改革政区单位所辖区域与专属辖市的决议,政务院于次年4月把旅大市升级直辖市,直属于中央,但由代表中央人民政府的东北行政委员会予以管理。政务院于同年8月经过审批,将由松江省管辖的哈尔滨市和吉林省管辖的长春市升级成直辖市,直属于中央,至此直属于中央的直辖市数量总共十四个。

各大政区单位被中央政府于1954年7月予以废除。与此同时,为了增长省一级行政单位的经济实力,进一步让中央政府机关精力充足的对省一级行政区能有更好的管理方式,各大行政区所管辖的直辖市,除上海、北京和天津直属于中央以外。将其中的本溪、鞍山、抚顺、旅大和沈阳市由辽宁省领导;把长春归吉林省管辖;使哈尔滨隶属黑龙江省;将西安直隶于陕话省;让武汉由湖北省管辖;把重庆归四川省领导;使广州隶属广东省。因此,直属于中央的直辖市只剩下三个。

然而,全国人大于1958年通过决议使直属于中央的天津市,由河北省进行管辖。中央政府于1967年元月把由河北省领导的天津市,升级成直辖市直属于中央。全国人大于1997年3月通过决议使由四川省管辖的重庆市,升级成直辖市直属于中央,最终形成了目前我国四个直辖市的格局。

二、我国中央直辖市设立的源起

第一,由于多种原因,在一个省内的非省会城市的发展速度和发展状况可能会超过省会城市,并且具有很大的发展潜力,与省会城市的发展模式也有很大区别,这个时候,再继续让省来对该市进行经济建设指导就显得不合适了。

第二,每个城市都有自己的发展轨迹,都会随着时间展现出自己的个性,体现在城市生活的方方面面,上海就是一个例子,在近代,上海已经有近代化趋势,与其他封建落后的县城相比,有着截然不同的社会属性。

第三,在思想意识层面上,有些城市和省内其他城市有着天然的不同。比如北京,北京作为明清两代的都城,建设北京的人大多是来自南京的皇族,外省的文人和官员。第四,设立直辖市,会带动周边经济发展较落后的地区,也就是经济原因。现在的重庆直辖市当时就是出于这个考虑。第五,政治上,天津是军事重镇,具有政治意义。第五,国民政府的治国方针重点是在于大城市,对于农村建设并没有重视,建立直辖市也是这一治国方针的体现。

三、各大城市竞相争取直辖市的原因

直辖市在我国的行政区划中,属于一级行政区,是由国家中央政府直接管辖。直辖市的建立对于一个城市来说意义重大,将会得到巨大的经济.政治资源,拥有很大的发展自主性。目前,我国拥有四个直辖市,大多集中于东部地区(北京市、天津市、上海市),西部只有一个重庆直辖市。而中部、西北部、东北部还没有直辖市,所以增设直辖市有着现实原因。

现有的直辖市在设立成直辖市以后,就得到了长足的发展。上海被确立为中国未来的金融中心,也成为在华企业的总部所在地,北京第三产业得到了长足发展,中国实力强的企业都选择在北京建立总部,天津最有名的滨海新区吸引了海内外大量的投资,成为中国对外开放的模范城市。所以,中部和东部很多经济发展成都较好的城市积极争取升格为直辖市的机会。

四、关于增设中央直辖市的必要性分析

在我国的行政区划理论界,关于我国省级行政区划调整和改革一直都处于探索讨论阶段,改革开放至今,我国的区划调整一直谨慎前行,幅度较小。目前,中国有34个省级行政单位,另外加上一个新疆生产建设兵团后总数为35个。但如果除去“台、港、澳”和新疆生产建设兵团这三个特殊的省级行政区域外,31个省级行政区划即23个省、5个自治区、4个直辖市在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

中国目前的行政区划并不合理,有的省区面积太大,管理难度也大,一任政府很难走遍每个区县。还有的省级政府区划面积不大但人口庞大,管理难度加大,比如山东和河南。还有的省份人口和区划面积都不大,如海南,省级行政资源不能得到充分发挥和释放。因此,行政区划调整是大势所趋,目前的区划划分都是从管理和控制方面考虑的,有的是根据政治和军事的需要而划分,比如新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区等,这与当前经济的发展并不契合。

尽管如此,但目前并不宜对省级区划做大幅度调整,因为省级行政区划牵扯的利益太多,来自上级政府与下级官员的博弈也太重。尽管区划调整如同一个多面的“魔方”,进行调整、整合的每一步动作,都会“牵一发而动全身”,玩转它需要足够的魄力和智慧。一步到位地进行区划调整的努力不容易实现,但现实路径的探索却从未停止。

2004年,时任民政部区划地名司司长戴均良在接受港媒采访时透露,中国的行政区划改革将在两年内完成,改革后中国将设50个省级行政区。不过这条消息随后被民政部否认为不实新闻。民政部一直在做此方面的研究,只不过研究阶段的成果从未进入操作层面。 比如划小省的目的便于资源要素的流动和行政管理,可打破一些行政壁垒。具体例子就是在北京周边的环首都贫困带是多年未能解决的问题,试想如果将张家口和承德划给北京,这些问题可迎刃而解。

对比美国来说,美国3亿人口有50多个州级单位,中国13亿人口只有30多个省级单位。显然是管理幅度太大。从现在的“省直管县”改革来看,像海南管理县的数量就比较少,重庆管理的区县数量则比较合理。从它们改革的经验和成效来看,提高了办事效率,节约了行政费用。下一步有必要结合“省直管县”,划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看,我认为可能全国50~65个左右的省级行政区比较合适。

对于划小省是否成为下一步区划调整的主流方向,但是操作难度较大。因为在早年前,中编办曾授意一些研究机构做这方面的研究,但终没下文。据悉,戴均良在对港媒“放炮”之后,曾遭到国务院领导的委婉批评,这从侧面映射出,“划小省”进入操作层面尚不成熟。因为分拆哪个省就意味着哪个省的地盘被弱化,这会遭到地方大员的阻扰。很多官员反对以“划小省”为区划调整的方向,他们认为增设省份反而增加了行政壁垒,不利于区域经济发展和经济一体化,应该弱化行政区划而增设经济区。经济区是强化市场作用弱化政府功能的好手段,而增设区划就是增设政府的边界和增设多个行政权限,这不符合向服务型政府转型的主流方向。

关于扩充直辖市的问题,国内有很多行政区划专家认为当前最妥当的方式就是扩容直辖市,一些省级城市比如成都市、广州市、武汉市、郑州市、西安市、沈阳市、乌鲁木齐市等和计划单列市深圳市、厦门市、宁波市、大连市、青岛市最有可能成为下一批直辖市。

五、对重点城市设立直辖市的可能性分析

呼声较高的郑州和武汉,是中部地区发展程度最好的城市,郑州直辖的优势体现在郑州四周有很多大的城市,并且地理位置很近,已经建设成为中原城市群,郑州是最大的陆地交通枢纽,京广,陇海铁路的交汇处,黄河最大的公路大桥也在郑州,有很大的城市知名度,少林寺,嵩山,黄帝故里是他响亮的名片。二七商业圈是中国几个最繁华的地带之一,新区有中西部最大的标志性建筑国际会展中心,新郑州酒店400多米。郑州如果直辖,那么需要新的省会城市,河南是有这方面条件的,洛阳具有知名度,经济文化也比较发达,是老工业基地。河南是人口大省,当年四川作为全国面积最大人口最多的省份,分离出一个重庆作为直辖市,那么河南也是有可能的。如果郑州成了新的直辖市,那么对中部崛起和城市群建设都有重大意义。

武汉近年来也开始复兴商贸流通业,重振金融中心的地位,不想在新一轮的城市竞争中落到下风.孙中山称武汉是“中国芝加哥”,极力发展“总部经济”,世界500强企业有60家总部在武汉。2005年12月的《中国总部经济蓝皮书》,武汉是唯一入选的中部城市,这是武汉区别于中部其他城市的重要一点。但是由于武汉发展状况相比于周边地区过于好,所以脱离出去会对整个区域造成影响,另外湖北也没有比较好的省会备选城市。

山西的省会太原主要是发展煤炭,省内的大型城市很少,并且距离都较远,与当下建设城市群的想法并不吻合,不利于良好的城市群建设。安徽合肥的地理位置偏东,对中部崛起的推动力有限。江西南昌经济发展程度并不高,与其他城市相比有很大差距。长沙的经济各方面条件较好,但是从辐射区域来看,由于山地在其周边,有能辐射西部,受地理环境影响较大。

哈尔滨,在1953年,哈尔滨就被设立成直辖市。只不过不到一年就被撤销,再次成为直辖市更多的是黑龙江人对振兴东北经济的期许和盼望。但是我认为哈尔滨成为直辖市的机会不大:一是哈尔滨地处中俄边界,国防角度不允许。二是经济实力不强.作为老工业基地,经济实力还有所欠缺。三是哈尔滨人口较少,人口竞争力不足。省会城市作为新直辖市有很大的阻力。这种“挖肉型直辖”会损害整个省的经济发展。这些城市占有着很多的经济建设资源,医院、公司、大学等等,他们独立成直辖市,也代表着这些发展资源的离开,失去很多发展资源。

深圳这个城市在国家具体管理上已经有了“直辖市”的特征,从它的领导阶层看,领导者一般都是中办委派,再去设立直辖市就显得多此一举了,并且这样会损害局部地区,尤其是珠江三角洲地区的整体发展。

在我看来,我认为中原地区虽然有很多呼声较高的城市想设立直辖市,但是中原地区设立的机会并不大。北京,上海,天津,重庆在地理位置上已经形成了一个大致的三角形,是一个较为完整的经济区域。再增设新的直辖市意义并不大,或者说不如把精力放在如何把已有的直辖市发挥出更大的经济带动作用上去。

六、对未来可能设立直辖市的城市的设想

根据城镇规划君何方洪上面的阐述,城镇规划君何方洪认为我国要解决当前省级行政区划存在的问题(省级行政区划面积和人口规模大小悬殊,一些省级行政区划面积或人口规模过多,行政管理层级过多影响行政区划效率等问题),就有必要对省级行政区划进行优化调整和适度改革,最简单最有效的措施和手段便是考虑将人口和面积大省化小,即所谓的“缩省”方案。而化小省级行政区,则应考虑将我国城市规模较大、经济实力和区域带动能力较强、具有一定的辐射带动空间、财政能够自收自支且能够给国家贡献一定财税的城市,新增为中央直辖市。

(一)从优化我国行政区划和国家中心城市布局的角度,考虑在缺少直辖市的大区新增中央直辖市

我国总共有7个大区,分别是东北地区、华中地区、华东地区、华中地区、华南地区、西北地区和西南地区,目前我国的中央直辖市主要集中在华北地区(北京直辖市和天津直辖市)、华东地区(上海直辖市)、西南地区(重庆直辖市),而东北地区、华中地区、华南地区和西北地区这四个大区均是直辖市空白区。从区域发展平衡的角度来说,我国的直辖市分布也应该考虑区域平衡和区域统筹。因此,我认为我国未来新设立的直辖市应该在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。

1.东北地区符合升格直辖市的城市——沈阳市和大连市

东北地区具备升格地级市条件的城市主要有副省级市沈阳市(辽宁省会,副省级市)、大连市(辽宁省的地级市,副省级的国家计划单列市)、长春市(吉林省会,副省级市)、哈尔滨市(黑龙江省会,副省级市),其中沈阳市和大连市的可行性高于长春市和哈尔滨市。

第一是符合升格直辖市的城市为沈阳市。沈阳市是我国大区机关驻地,分别是北部战区机关驻地、自然资源部自然资源督察沈阳局、央行东北分行、中科院沈阳分院、最高法院沈阳巡回法庭、国家航空沈阳管理局、国家铁路沈阳铁路局、国家审计署沈阳特派办、区域能源沈阳监管局、国家环保督察沈阳局、国家气象沈阳区域气象中心、中国地调局沈阳自然资源调查中心、一级邮政沈阳中心局、核心网络沈阳节点等。

第二个符合升格直辖市条件的城市是国家计划单列市大连市。大连作为中国北方最著名的港口、工业、贸易和旅游城市,已经成为东北亚商贸、金融、资讯和旅游中心,凭借其自身无可比拟的优势,理应捷足先登。素有“北方香港”美誉的大连,其总体经济实力、市场化水平、市政建设、城市环境和辐射作用都居于东北前列,加之作为沿海开放城市得天独厚的地理和政策优势,都使大连直辖变得触手可及。

2.华中地区符合升格直辖市的城市——武汉市和郑州市

华中地区具备升格直辖市条件的城市主要有武汉市(国家中心城市,副省级市,湖北省会城市)、郑州市(国家中心城市,郑州省会城市)、长沙市(湖南省会城市)、洛阳市(中部地区最大的非省会城市)、南阳—襄阳市(南阳盆地的中心城市)、怀化市(武陵山片区中心城市、湘黔鄂渝桂五省边区中心城市,全国非省会最大的铁路交通枢纽城市)。其中武汉市和郑州市的可能性远远高于长沙市、洛阳市、南阳—襄阳市和怀化市。

第一个符合升格直辖市的城市是武汉市。城镇规划君何方洪认为最重要的一条理由就是武汉是我国第一个直辖市。武汉市是湖北省省会,中部六省唯一的副省级市,特大城市,中国中部地区的中心城市,全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽,联勤保障部队机关驻地。武汉市是近代中国重要的经济中心,被誉为“东方芝加哥”。武汉是辛亥革命首义之地,近代史上数度成为全国政治、军事、文化中心。作为中国经济地理中心,武汉素有“九省通衢”之称,是中国内陆最大的水陆空交通枢纽和长江中游航运中心,其高铁网辐射大半个中国,是华中地区唯一可直航全球五大洲的城市。根据国家发改委要求,武汉正加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。

第二个符合升格直辖市的城市是郑州市。是河南省省会、特大城市、中原城市群核心城市,国务院批复确定的中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。郑州现在是站在中原塔尖上的城市,正肩负着中部崛起的重担。作为制度型开放的前沿阵地,郑州是我国经济地理的中心,是“一带一路”重要交通枢纽。同时,郑州市位居我国人口分布中心,以郑州为圆心,半径500公里范围内覆盖了全国人口的30%和经济总量的27%,1000公里范围内覆盖了全国人口的56%和经济总量的51%,2000公里范围内覆盖了全国人口的90%和经济总量的95%。因此,郑州在“一带一路”建设中具有非常重要的地位。

3.华南地区符合升格直辖市条件的城市——广州市或深圳市

华南地区具备升格直辖市条件的城市主要有深圳市(副省级的国家计划单列市、经济特区)、广州市(国家中心城市、副省级市、广州省会)、汕头市(潮汕地区中心城市)、南宁市(广西壮族自治区首府)、柳州—桂林市(广西壮族自治区的副中心城市)、海口市(海南省会),但是广州市或深圳市比其他城市更加符合升格为直辖市的条件,但是广州市和深圳市由于同处于珠三角和粤港湾大湾区,且两座城市相距较近,只能有其中一座城市会成为直辖市,另一座城市就不会升格直辖市。

第一个符合升格直辖市条件的城市是深圳市。深圳市也是全国升格直辖市呼声最高的城市,具所有后备城市第一位。因为深圳市是广东省副省级市、计划单列市、超大城市,国务院批复确定的中国经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市,是中国第一个全部城镇化的城市。深圳南隔深圳河与香港相连,是粤港澳大湾区四大中心城市之一、国家物流枢纽、国际性综合交通枢纽、国际科技产业创新中心、中国三大全国性金融中心之一,并全力建设中国特色社会主义先行示范区、综合性国家科学中心、全球海洋中心城市。深圳水陆空铁口岸俱全,是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。

第二个符合升格直辖市条件的城市是广州市。广州市是广东省省会、副省级市、国家中心城市、超大城市、国际大都市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽、国家综合性门户城市,首批沿海开放城市,是南部战区司令部驻地。广州地处广东省中南部,珠江三角洲北缘,濒临南海,邻近香港、澳门,是中国通往世界的南大门,是粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的中心城市以及“一带一路”的枢纽城市。

4.西北地区符合升格直辖市条件的城市——乌鲁木齐市、西安市、兰州市

西北地区具备升格直辖市条件的城市主要有乌鲁木齐市(新疆维吾尔自治区首府、新疆生产建设兵团机关驻地、亚洲地理中心城市、中亚地理区域最大的城市)、西安市(国家中心城市、副省级市、陕西省会)、兰州市(甘肃省会、中国大陆地理中心城市)、银川市(宁夏回族自治区首府)、西宁市(青海省会)、喀什市(我国向西开发的桥头堡,中巴经济走廊和中吉乌走廊起点城市,南疆城市群的中心城市)。但是西北地区最符合条件的城市只有乌鲁木齐市、西安市和兰州市。

第一个符合升格直辖市条件的城市是乌鲁木齐市。乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府和新疆兵团机关所在地城市,是新疆的政治、经济、文化、科教和交通中心,是国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。乌鲁木齐曾是古丝绸之路上的重镇,古代世界四大文明在这里汇流,东西方文化在这里交融。现已成为中国向西开放的陆路桥头堡和对外经济文化交流的重要门户,全疆最大的商贸服务业和工业制造业中心,与世界上150多个国家和地区建立经贸合作关系。

第二个符合升格直辖市条件的城市是西安市。西安市是陕西省省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市,国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市。西安是古丝绸之路的起点,是国务院公布的首批国家历史文化名城,历史上先后有十多个王朝在此建都,是世界四大古都之一,是中国历史上建都朝代最多、时间最长、影响力最大的都城之一。

第三个符合升格直辖市条件的城市是兰州市。是甘肃省省会及政治、文化、经济和科教中心、西部地区重要的中心城市,国务院批复确定的甘肃省省会、西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市之一、丝绸之路经济带的重要节点城市。兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市,是国家确定为重点建设的工业基地之一,建设了被誉为共和国长子的中国石油工业部兰州炼油厂、兰州石油化工机械厂等一批大中型企业,创造了共和国工业领域许多“中国第一”和“中国之最”,成为国家重要的石油化工基地、生物制药基地和装备制造基地。

(二)从国家发展战略使命的角度来考虑新增中央直辖市

设置中央直辖市,首先必须有重大战略任务,比如当年国家设立重庆直辖市,主要原因有三个方面:第一是有利于三峡工程的建设,完成三峡库区移民工作;第二是西部大开发的战略使命,发挥重庆直辖市的区位优势,发挥辐射西南,带动长江上游的作用;第三是有利于解决四川人口过多和行政区划过大的问题给行政管理和发展带来的困难。

因此,我中国要新增中央直辖市,其考量首先是国家级别的政治、经济和军事考量,所以很多地区,比如曾经被热炒的郑州、西安、南京、大连等等,其实更多的是经济一个单纯的因素,如果按照单纯的经济因素考量,中国要设立的直辖市那就太多了。

那么我国哪一座城市具备国家的战略使命和任务呢?那肯定是我国改革开放的窗口城市深圳市。所以,深圳建立直辖市的可能最大,因为政治和军事,以及经济的全面需要。很多人认为,深圳作为计划单列市加经济特区,财政、行政、人事都是独立的,深圳市核心领导,也都是中央指派,是否直辖已经不重要了。但问题在于,深圳依然是广东省的一个建制市,能够调动的资源和行政的级别跟香港差太多了,在处理跟香港的很多问题上,深圳还很难放开手脚。未来中国的战略可能不是以香港为跳板,发展中国的对外经济和金融的国际化问题,而是转向深圳自己干,从而形成对香港的替代和影响。从国家战略出发,可以考虑将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并,设立新的深圳直辖市。

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城镇规划君何方洪
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