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杨伟民:明年非常重要的任务就是促进经济增长重回合理区间

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临近年底,关于明年经济增长目标设定以及宏观政策施行的讨论逐渐增多。

11月26日,中国宏观经济论坛(CMF)举办宏观经济分析与预测报告(2022-2023)发布会。报告指出,2022年在“三重压力”和超预期因素冲击之下,经济实现了弱企稳,预计全年增长3.3%,建议2023年经济增长目标设定为5%。

十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在发布会上表示,如果2023年上半年能够大步或者全面摆脱疫情冲击的影响,各项稳增长措施落实到位,尤其是改革开放加大力度,稳预期、稳信心见到成效,实际增速可能更高一些,应力争2022~2023年两年平均增速达到5%左右。这既是当下稳增长的迫切要求,更是落实二十大精神、实现中国式现代化长期增长目标必须率先迈出的关键步伐。

十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民强调,未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,明年非常重要非常艰巨的任务,就是促进经济增长重回合理区间。政策措施要聚焦到影响增长的关键点上,即居民消费、房地产和平台经济。

经济增长目标如何设定

报告表示,综合考虑潜在增长率、衔接“十四五”和2035年远景目标,稳定就业和政府、企业和居民收入,稳定信心,建议2023年经济增长目标设定为5%。

报告分析,综合判断结构性因素加速、周期性下行和疫情等因素2023年经济将实现温和复苏,在基准情形下预计实际增长4.8%,名义增长6.3%。分季度看,剔除二季度基数导致的异常值,2023年各季度将呈现逐渐加速态势。

刘世锦也认为,随着近期优化防疫政策“20条”、房地产金融“16条”、推动平台经济发展等政策出台和落地,中国经济恢复的有利条件在增加,建议2023年政府应提出不低于5%的增长目标。

2022年初中国提出的经济增速目标是5.5%左右,由于超预期因素冲击,前三季度实际增速只有3%。近三年平均增速是低于5%的,而专业学者普遍认为现阶段中国经济的潜在增长率在5%~5.5%。

“今年前三季度的增长是3%,这肯定不是在合理区间,所以明年的主要经济任务就应该是将经济保持在合理区间。”杨伟民表示,经济增长持续滑出合理区间,对经济内在机理的冲击很大,对经济发展后劲的影响很大,必须要及时扭转。

二十大报告提出,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。杨伟民表示,不是说到了高质量发展阶段,经济增长速度就不重要了,因为没有量的合理增长,质就没有了载体,所以推动高质量发展这一首要任务既要有质的有效提升,也要有量的合理增长,保持经济增长在合理区间。

力促经济增长重回合理区间

报告指出,2023年需要利用好“二十大”红利,抓住国内外尤其是国内结构转换的关键时期,根据疫情发展不断优化精准防控措施,激发市场主体活力,系统深化改革的基础上突出重点,以推进财税体制改革为核心,以积极的总量宏观政策对冲周期性下行因素,财政赤字率设定为3%,货币政策稳健偏宽松,提供系统性解决房地产和中小企业困境的方案,将中国经济加速引入新发展格局。

“明年的宏观政策在总体上不能以应急作为主基调,而应该以未来的持续复苏、持续稳健增长作为核心,所以在这个过程中,一定要做好对于深层问题的处理,比如说集中系统性出台房地产市场和中小企业困境的解决方案,从而将中国经济导入持续的新发展格局加速落地期。”中国人民大学经济学院教授于泽说。

杨伟民表示,明年非常重要非常艰巨的任务,就是促进经济增长重回合理区间,把思想认识统一到中心任务、首要任务和高质量发展的内涵上来,一心一意谋发展,聚精会神搞现代化建设。

他强调,政策措施要聚焦到影响增长的关键点上,把二十大提供的强大思想动力转化为有效的政策动力,针对影响增长的关键点,实施更有效更有力度的政策措施,这样才能够转化为实实在在的经济增长。当前影响增长的关键点分别是居民消费、房地产和平台经济。

“目前的需求收缩主要是居民消费的收缩,内需不足也主要是居民消费不足,再考虑到居民购房消费的大幅度萎缩,居民的总消费已经出现了收缩。”杨伟民说,居民消费是经济增长重回合理期间的第一个关键点。以扩大投资为主的扩大内需政策应转变为以扩大居民消费为主,财税金融等经济政策要服从和服务于这样一个大逻辑政策出发点,要把改革和完善收入分配制度提到议事日程来加快推进。

针对房地产下滑问题,杨伟民认为,应制定综合性长期性、制度性的房地产新政。 房地产在中国还不是夕阳产业,居民住宅是不可以移动,不能随着人口流动而搬走,所以居民住宅的峰值不能仅看静止的总量,更要看人口流动后动产的总量,又考虑到我们有3亿左右的人口在流动,对居民住宅应该说还是有需求的。

力促2023年经济增速重回合理区间,杨伟民还提到,方法上要采取系统观念,关键是把握好各目标的动态平衡。要把握好目标之间的逻辑,全面建设现代化国家的目标本身就是多元的,不是单一的目标,但目标之间有主次、有先后,所以要坚持高质量发展作为首要任务,但绝不能再简单以经济增长率来论英雄,也不能单纯以其他方面的工作来论英雄,为了完成某一目标或指标就牺牲经济发展。

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