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英政府再出涉华禁令 中英关系走向何方?丨北京观察

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据报道,英国政府周四(11月24日)以所谓“安全风险”为由,告诉其各部门停止在敏感建筑上安装与中国有关的监控摄像头。英国大臣道登(Oliver Dowden)在提交给议会的一份书面声明中表示,这是在英国政府评估目前与未来跟政府大楼安装监控设备有关的可能风险后,所做出的决定。

目前尚不清楚哪些中企将受到影响,外界猜测,禁令可能影响海康威视(Hikvision)和大华(Dahua)两家公司的在英业务。不过,海康威视向路透社表示,“公司将进一步寻求与英国当局接触,以弄清楚这一决定。”

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以国安为由打压中企已成常态

今年以来,英国方面已经多次以所谓“国家安全”为由限制中国公司在英的活动。就在不久前,英国商业大臣格兰特·夏普斯(Grant Shapps)发布命令,要求安世半导体公司(Nexperia)出售位于英国的纽波特晶圆制造厂至少86%的股权,以防止“潜在的国家安全风险”。

荷兰安世半导体公司由位于上海的中资企业闻泰科技(Wingtech)全资拥有,去年该公司完成了对威尔士纽波特市的纽波特晶圆制造厂的100%股权的收购,并已经接手该工厂一年时间。在此前已经完成审查并且达成交易的前提下,英国政府再以国家安全为由限制安世的活动,该公司在禁令发出后立刻表示“十分震惊”,并将提起上诉。

美国有限电视新闻网(CNN)当时报道,英国政府的最新决定反映出西方国家对中国掌控关键技术和基础设施越来越大的关切。

事实上,包括英国在内的西方国家炒作所谓“中国安全威胁”,特别是在高科技领域的“威胁”早已成为新常态。

11月17日,英国情报部门“军情五处”的处长麦卡勒姆(Ken McCallum)说,英国正面对三个国家的“重大安全威胁”,包括俄罗斯、伊朗及中国。麦卡勒姆还表示,英国正在审议的《国家安全和投资法》将有利于增强英国对待外国威胁时的“韧性”。而至于英国的这部《国家安全和投资法》,外界担忧其涵盖的范围过广,模糊程度过高,以至于在遇到很多问题时都可以拿出来用。此前,英国首相苏纳克明确表态,《国家安全和投资法》是英国应对中国构成的安全风险采取行动的关键。不难预见,未来英国引用该法以所谓“国家安全威胁”为由打压中企将不再是少数个案。

英国《每日电讯报》6月份的报道称,由于英国政府对中企的担忧加剧,英国就业与养老金部将禁用海康威视公司生产的监控摄像设备。

随后,相关议程被推入国会。今年7月,英国的一些议员在国会内部呼吁,禁止全英使用海康威视、大华等中国制造的监控设备。英国也有民间机构向政府施压称,英国许多公共机构都在使用这两家中国公司生产的闭路电视摄像机,并呼吁政府终止与这几家公司的合作。

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美国的打压则是手段更狠,出台的时间也更早。2021年3月,美国联邦通信委员会曾依据2019年出台的旨在保护美国通信网络的一项法律,确定海康威视、华为、中兴、海特拉通信公司、浙江大华技术有限公司等五家中国企业对美国国家安全构成所谓“威胁”。此后,美国政府又以所谓人权问题为由,对海康威视实施制裁。

深圳卫视直新闻注意到,此次英国政府对于监控设备的限制并未将话说得十分明确,因此这也并不意味着对相关企业的绝对“封杀”。相关命令说,针对依中国法律“必须与北京安全单位分享情报的企业”,英国政府“不鼓励”在境内使用其制造的视频监控系统。

发言人毛宁在今天(25日)的记者会上回应称,中国政府一贯鼓励中国企业按照市场原则和国际规则、在遵守当地法律的基础上开展对外贸易投资合作。中方坚决反对一些人泛化国家安全概念,无理打压中国企业。我们将继续密切关注有关动向。中国政府也将坚定维护中国企业的正当合法权益。

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中英关系将如何走?

值得指出的是,一段时间以来中英关系十分微妙。如今再加上几项禁令、法案的出台,无疑给本就处于阴霾之中的中英关系再添阴影。

之所以用“微妙”来形容此时的中英关系,还要回到刚刚过去的二十国集团(G20)峰会的现场。

时隔近五年,中英两国领导人本应在G20期间有一场正式的会面。11月16日,会面被临时取消,英国方面给出的理由是“日程安排”。唐宁街10号称,部分原因是由于较早前导弹落入波兰境内的事件,七国集团(G7)领导人需临时举行紧急会议。

然而外界并不买账。英国广播公司(BBC)报道称,就在安排会见的前一天(11月15日),被记者问及关于与中方会面的相关问题时,苏纳克将中国称为“系统性挑战”。另据《政客》(Politico)新闻网站报道,苏纳克在回应问题时首先形容中国为“系统性威胁”,然后又立即更正说法。他还补充称,中国在全球经济中是不可或缺的,并呼吁对话。

在巴厘岛期间,苏纳克接受英国《天空新闻》(Sky News)采访时,继续重申他认为中国是“系统性挑战”及“经济安全威胁”。他又说,希望与中国领导人会面。

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有评论认为,在两国领导人正式会面前,苏纳克公开发表的这些涉华负面言论,也是会见被取消的原因之一。

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员张蓓则并不认同外界的猜测,她认为“日程安排”仍然是主要原因,取消会面的指向性并不明显。“我看到英国方面至少是苏纳克他本人在会议取消前,都是非常希望和习近平主席的见面能够进行。其实对英国来讲,和中国进行一个直接的对话非常有必要。”

深圳卫视直新闻注意到,英国内部仍然有诸多舆论正在指责苏纳克的对华态度正在“软化”。BBC报道,在竞选期间苏纳克对华言辞更为激进,他曾屡次将中国视为“头号威胁”,到了G20期间他改口为“系统性挑战”和“经济安全威胁”。

从“威胁”到“挑战”的一词之差,却刺激了不少人的敏感神经。对华强硬的前保守党党魁伊恩·邓肯·史密斯曾对英国电视台“Talk TV”表示,苏纳克正在“放弃他原本的立场”。

苏纳克的前任首相特拉斯也是对华十分强硬的人物。据BBC报道,前任首相特拉斯曾计划在外交政策审查报告中将中国列为对英国的“威胁”。这是对去年英国将中国定为“系统性竞争者”(systemic competitor)的升级。据悉,苏纳克曾数度否认会按前首相特拉斯的计划升级对于中国的说法。

相关的争论折射出一个显而易见的事实——英国内部仍有部分声音见不得中英关系好。这也意味着,对于苏纳克而言,在发展对华关系上各方都在对他施加压力,如何平衡各团体的立场仍是个不小的难题。

“从中英关系的大环境来看,恐怕中英关系的前景还是会遇到一定的波折,”张蓓向深圳卫视直新闻分析,一段时间以来,苏纳克展现出“务实”态度,希望在处理包括对华关系内的所有大国关系上,保持更为务实的姿态。

“但是也如我刚才所说,可能有些问题已经超出了他的能力范围,”张蓓表示。

作者丨朱恩地,深圳卫视直新闻驻京记者

延伸阅读:

苏纳克刚表态与华对话 英国政府就再次对中企出手了

本周五(18日),中国外交部发言人毛宁就英国政府逼迫中企剥离股权一事作出回应。毛宁指出,英方泛化国家安全概念,滥用国家力量,直接干预中国企业在英国的正常投资合作,损害有关企业的合法权益,严重违背英方向来标榜的市场经济原则和国际贸易规则。中方对此坚决反对。

毛宁强调,英方应当切实尊重中国企业的正当权益,为各国企业提供公平公正、非歧视的营商环境。

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英国政府追溯“国家安全问题” 外界深感震惊

就在上周,中国科技公司闻泰科技表示,英国商业和产业战略部门以所谓的“国家安全”为由,通知其旗下的安世半导体公司,必须在一定期限内按照相关规定,将86%的股权从英国芯片公司纽波特晶圆厂(NWF)中剥离出来,而这正是安世半导体在一年前追加收购的股份数量。消息一出,舆论哗然。

外界注意到,英方给出的原因是“这桩收购危及国家安全”。据英国BBC报道,英国方面认为安世半导体对纽波特的收购,可能会导致复合半导体技术泄露给中国,使英国失去自身的竞争能力。英国商务大臣格兰特·沙普斯在采访中表示,英国并不排斥外国投资,但如果是以损害“国家安全”为代价的话,就会立即停止。

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深圳卫视直新闻记者查阅发现,这一命令的依据是2022年1月刚刚生效的英国《2021年国家安全与投资法案》(《法案》)。《法案》要求,交易方需要通过强制申报或自愿申报系统,向投资安全审查部门申报收购情况,按照《法案》规定,允许英国政府行使追溯权和介入权。

这桩收购在2021年8月完成,早于《法案》的生效时间。英国政府使用了追溯权,从法律上过得去,但对于这一决定,外界普遍“深感震惊”。企业方表示,对NWF的收购此前已通过了两次安全审查,不接受所谓的“国家安全”问题,英国政府此举完全无视了企业针对政府担忧而提出的重大解决方案的建议。据了解,安世半导体公司已经决定提起上诉。

此外,安世半导体公司还将面临裁员问题。BBC在报道中重点提出,若该公司被迫出售其在英国最大微芯片工厂的控股权,裁员是“不可避免的”——该决定将导致就业前景堪忧。

专家:在高新技术领域 西方对中国的崛起十分警惕

近一两年来,中国企业收购海外半导体资产频频遇阻。上周,德国政府以国家安全考虑为由,阻止了向一家中资科技公司出售一家半导体工厂。今年8月,美国下令两家顶级芯片制造商英伟达(Nvidia)和AMD停止向中国出口某些高性能芯片。

数字科技与数字经济领域专家包冉指出,在高新技术领域,西方对中国的崛起十分警惕。芯片是所有现代技术中非常复杂、非常关键的部件之一。在世界各国都在寻求加强国内芯片供应链之际,英国将战略性半导体资产之一出售给一家中国企业,曾遭到英国政界人士和外国势力的强烈反对。

还有分析指出,美国采取的在关键领域“对华脱钩”的做法,在某种程度上也影响了英国。英国此次中断中企收购案,就有美媒爆料称在英国政府作出决定之前,美国方面人员曾进行游说,虽然并未明确指出让英国撤销此次收购案,但是表示“如果英国这样做的话,更好”。

这种情况并不是第一次出现。此前在英国与中国华为5G合作一事中,美国方面就曾强烈反对,并派出专门的代表团远赴伦敦,向英国代表咆哮了长达5个小时之久,最终导致英国被迫放弃华为。可以看出,英国“出尔反尔”的背后,也有讨好盟友美国的意思,必须与其在对华方面步伐一致。

而此次案件审查的“一波三折”也显示出英国国内的动荡不安。英国政府在今年5月就启动追溯审查,但在6个月后才正式要求安世半导体剥离NWF 86%的股权。

英国《金融时报》分析称,自今年5月以来,英国政府经历了三次政府更迭,有关是否解除交易的决定已被多次推迟。企业主管托尼·弗斯路易斯在接受媒体采访时表示,“过去三个月来,三位国务卿都不愿意和我们说话,然后决定就从象牙塔里出来了”。

英国上一任首相特拉斯曾经计划更新英国政府的外交和国防优先事项,将中国由“系统性竞争对手”提升为“系统性威胁”,现任首相苏纳克在今年7月党首竞选时,曾宣称中国对英国安全构成“最严重威胁”,若他当选将采取对华强硬立场。

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外交部:希望英方同中方相向而行

不过就任首相之后,苏纳克的对华态度却“一反常态”。据美国“政治”网站报道,苏纳克在公开场合两次拒绝将中国称为“系统性威胁”,并在一次口误后立即改口。苏纳克还表示,不和中国对话,将无法解决共同的全球挑战。

这是否意味着苏纳克对华政策将迎来改变?英国一些资深议员分析称,苏纳克的言论与其是一项决定性政策转弯,不如说是一种“公关噱头”。而不出所料的是,在苏纳克希望和中国对话的表态后不久,英国政府就再次对中国企业出手。

至于苏纳克提出的对话以共同应对全球挑战,中国外交部此前就多次清晰地向外交表达了中方的立场。发言人毛宁在16日的例行记者会上就强调,中方致力于同英方在相互尊重、平等互利基础上,推动中英关系健康稳定发展,希望英方同中方相向而行。

作者丨王贝妮,深圳卫视直新闻驻京记者

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