何为“雏鹰”？认定《办法》来了！

雏鹰志在天空，瞪羚善于奔跑，独角兽存于传说，如果用它们形容企业，说明这些企业成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大。

今年，青岛市政府工作报告中提出，支持创新型企业发展，培育一批雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业，其中培育雏鹰企业300家以上。

11月23日，青岛市政府新闻办召开发布会，发布了《青岛市雏鹰企业认定管理办法》，明确了雏鹰企业申报条件、委托评审、认定公示和培育支持等内容，并于今年首次启动了雏鹰企业培育认定工作。

雏鹰企业的培育认定工作是今年我市的一项创新性工作，从今年首次申报情况来看，企业积极踊跃，数量已经超过500多家。

《管理办法》的实施，将积极助推解决我市“专精特新”企业发展的关键问题，有效推动全市“专精特新”企业发展速度、数量和质量的有力提升。

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“雏鹰”怎么认定？

党的二十大报告明确指出“支持中小微企业发展”“支持专精特新企业发展”。极大提振了中小微企业发展信心，坚定了企业走专精特新发展道路的决心。

雏鹰企业作为我市“雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯度扶持体系的重要基础，是构建优质中小企业培育梯队的首要环节。

《青岛市雏鹰企业认定管理办法》共5章14条，包括总则、申报条件、认定程序、管理培育、附则等5部分内容，为雏鹰认定与培育保驾护航。

其中，《管理办法》对申报条件作出了详细规定：

要求申报企业注册时间满1年，不足6年；

申报当年及上两年度未被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类，同时近三年未发生重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为；

申报企业是中小微企业，上一年度营业收入总额在500万元以上，并列举了10条认定标准，申报企业满其中2条即可。

青岛市民营经济发展局每年度会发布雏鹰企业认定申报通知，企业向所在区市民营经济和中小企业主管部门提交相关申请材料。区市民营经济和中小企业主管部门，通过“青岛政策通”平台在线受理企业申请材料。

同时，青岛市民营经济发展局组织专家或委托第三方机构，根据企业申报材料、区市主管部门审核意见等情况，对企业按标准进行评审，对符合条件的企业，认定为雏鹰企业。

此外，《管理办法》明确雏鹰企业有效期为3年，对经认定的雏鹰企业实行动态管理，市民营经济局会同相关部门，积极统筹协调通过银行信贷、股权投资、政府采购、项目申报、公共服务、志愿服务等手段，有效整合各类社会创新创业资源，市区联动，加大对雏鹰企业培育力度，构建本市优质中小企业梯度培育体系。

与以往“专精特新”中小企业培育体系不同的是，《管理办法》中培育企业的范围，由之前单一的制造业企业增加到全产业中小企业，重点倾向于具有高成长性的“四新经济”企业，实现“全行业覆盖”。

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三个层次怎么区分？

雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业是优质高成长企业培育的三个层次，三者相互衔接，共同构成“四新经济”领域高成长中小企业梯度培育体系——

雏鹰企业具有较强创新能力，在产品、服务、技术、业态、模式、组织等方面取得突破，得到市场认可，具有一定规模盈利预期，是优质高成长企业的基础力量；

瞪羚企业具有综合效益突出、行业影响力大、社会诚信度高、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业，是优质高成长企业的中坚力量；

独角兽企业具有独创性核心技术、创新性产品或服务、颠覆性商业模式，成长速度快、发展潜力大，融资规模大于10亿美元。

雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业作为“四新经济”领域中的“明星”企业，是一座城市创新创业活力和未来发展前景的生动诠释，三者的申报条件也是梯次递增，逐步提高。

雏鹰企业申报条件需满足注册时间满一年以上、六年以内，上一年度营业收入总额在500万元以上，近两年平均研发投入不低于100万元等要求；

瞪羚企业申报条件需持续经营三年以上（满三个会计年度），企业管理规范，发展目标明确，市场布局合理，上一年度营业收入在1000万元以上，资产负债率低于70%，为非上市公司控股或并购的企业，产业领域符合国家和省战略发展方向，涵盖战略新兴产业、新旧动能转换“十强”产业和工业“四基”等领域，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，根据成长性指标、创新能力指标、企业信用指标等指标进行综合打分评定；

独角兽企业申报条件除满足瞪羚企业的基本条件外，还须满足企业成立或转型时间不超过10年，近两年内最后一轮融资估值大于10亿美元，企业信用评分分值大于85分这三个硬性条件。

三类企业代表了优质高成长企业发展的不同阶段，青岛将加大对雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业服务帮扶力度，为企业提供全周期、全要素、全方位的服务，让这些优质高成长企业发展为知名大企业。

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打出政策“组合拳”

企业是市场的主体，是经济发展的中坚力量，而中小企业在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用，它们的发展事关国计民生大局。

去年12月，工业和信息化部等十九个部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划》，将构建企业梯度培育体系、提升企业创新能力和专业化水平等作为“十四五”中小企业工作重点。

今年6月，工信部进一步印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，聚焦优质中小企业梯度培育工作，推动中小企业高质量发展。

青岛市民营经济局始终把梯度培育优质中小企业作为主阵地、主战场，不断优化完善配套政策，打出了多项政策组合拳。

6月，市民营经济局牵头相关部出台了《青岛市加快推动“专精特新”中小企业高质量发展行动方案(2022—2025年)》，计划到2025年新培育评价雏鹰企业1000家左右，新培育争创瞪羚企业150家左右、独角兽企业8家左右。

10月，根据工业和信息化部统一部署，发布了《青岛市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业评价和认定工作原则、标准及相关工作要求。

截至目前，我市今年新认定市级“专精特新”中小企业3716家，累计数量已达7654家；新认定省级“专精特新”中小企业130家，累计数量已达320家；新认定省瞪羚企业84家，累计数量已达227家；新认定工信部专精特新“小巨人”企业54家，累计数量已达151家。

如今，市民营经济局围绕振兴发展实体经济，聚焦“四新经济”发展，学习借鉴相关经验做法，又创新性制定和发布了《青岛市雏鹰企业认定管理办法》。

今年的首批雏鹰企业培育认定工作已全面展开，全市近500家企业申报，正在准备开展评审工作。

这一系列政策的出台，对广大中小企业而言，意味着成长壮大的路径将更加清晰，获得的培育服务将更为精准，而“梯度培育”政策也为大量创业企业的成长指明了发展方向。

一颗幼苗成长为参天大树不可能一蹴而就，未来，青岛将引导各类服务机构加大对雏鹰企业的服务帮扶力度，通过深化民营经济创意会、产学研对接、“借力扬帆”行动、双湾计划等平台，让雏鹰企业加速成长为瞪羚企业、独角兽企业，不断激发涌现一批又一批优质中小企业群体，助力雏鹰展翅翱翔！