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人民网太原11月21日电(记者 张婷婷)近日，山西省政府办公厅印发《山西省“一业一证”改革实施方案》(以下简称《方案》)，以降低行业准入成本，持续推进市场准入领域审批服务便利化，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”。
《方案》提出，选取饭店、小餐饮、咖啡馆、书店、农资店、电影放映场所等办件频率高、涉及跨部门许可较少的行业，通过优化内部审批流程，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。
根据要求，“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过重塑行业管理架构、优化审批流程、改进审批导引方式、精简行业审批条件，实现行业内办事“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一证准营”。
行业综合许可证制发后，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，综合许可所代替的原审批事项的审批信息应按照原推送渠道及时推送至相应监管部门，监管部门根据推送信息统筹做好事中事后监管工作。
《方案》提出，按照“成熟一批、推出一批”的原则，第一批选取餐饮、便利店、药店等事项关联度高、办理频次高的28个行业组织实施，逐步扩大改革领域和范围。今年年底前，全省将统一标准规范。
为此，山西省统一行业综合许可证样式，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关，并制定“一业一证”相关行业信息化建设规范。同时，依托全省一体化在线政务服务平台开发“一业一证”模块，推行网上受理、一网通办，按照统一标准制发行业综合许可证，发放电子证照，实现全省全覆盖。
“一次告知”，是指省级统筹制定全省统一的“一业一证”改革行业目录(第一批)，梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，编制行业综合许可工作规范，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体须具备的许可条件和应当提交的材料。
“一表申请”，即按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料。对于需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，申请材料推行容缺受理，申报所需法定材料由核查人员现场确认并获取。
“一网通办”，是指推行在线申请、在线受理、不见面审批。
“一窗受理”，设置“一业一证”专窗，不断优化实体窗口布局，加快实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。
“一同核查”，建立联合踏勘机制，需要现场核查的事项，由市县统筹组织，部门联动实施，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。
“一证准营”，制定全省统一的“行业综合许可证”样式，集成有关单项许可证信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。
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