怀化市的区划变动，湖南省的重要城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国湖南省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如长沙市、株洲市、湘潭市等等。今天，我们聊聊湖南省的怀化市，怀化市是湖南省下辖的地级市，也是湖南省的重要城市。目前，怀化市合计下辖了13个区县，总人口达到了400多万。那么，怀化市13个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我们聊聊湖南省的基本情况。湖南省属于我国华中地区的省份，同时也是中部六省之一。湖南省地理位置非常好，气候适中、水源充足，粮食和蔬菜产量充足。一直以来，湖南省都是主要的产粮区。在我国明清两朝，出现了“湖广熟，天下足”的说法。每逢其他地区出现了灾荒，朝廷的第一反应就是从湖广调运粮食。

作者对于湖南的橘子印象深刻，前几年，一位朋友曾经寄过来两大袋子橘子。作者的朋友，在湖南长沙定居。按照2020年七普统计的数据，湖南省总人口6640多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2021年，湖南省的GDP总量超过了4.6万亿，在我国各个省中，达到了非常不错的水平。

湖南省总计有14个地级区划，包括了13个地级市、1个自治州，分别是：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西自治州。长沙市是湖南省的省会城市，也是湖南省综合实力最强的城市。近年来，长沙市的发展非常迅猛，逐步超越了一系列老牌省会城市，堪称后起之秀。

怀化市是湖南省14个地级区划之一，也是湖南省的重要城市，地理位置重要，连接了周边兄弟省份。怀化市的地形比较复杂，以山地和丘陵为主。2021年，怀化市总人口达到了450多万人。2021年，怀化市的GDP总量达到了1800多亿。目前，怀化市下辖了2个区、1个县级市、10个县，合计13个区县。

分别是：鹤城区、洪江管理区、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳县、新晃县、芷江县、靖州县、通道县、洪江县级市。至于怀化市13个区县的格局，先后历经了好几个阶段的调整。

众所周知，我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝几百年时间的完善和调整，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。截止清朝乾隆皇帝在位时期，湖南省的区划轮廓已经彻底形成。湖南省总计形成了9个府、4个直隶州、4个直隶厅的区划格局，分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。

那么，湖南省为何设立了几个直隶厅呢？主要是因为湖南省西部的地形复杂，而且生活在大量的土司部落，清朝推行了著名的改土归流，有利于加强对西南地区的管理。在清朝统治时期，怀化市下辖的各个县，分别隶属于辰州府、沅州府、靖州直隶州、晃州直隶厅。

其中，辰州府下辖了沅陵县、卢溪县、辰溪县、溆浦县等4个县。沅州府下辖了芷江县、黔阳县、麻阳县等3个县，靖州直隶州下辖了会同县、通道县、绥宁县等3个县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。湖南省的地理位置重要，各地军阀相互进攻，对各地经济造成了很大的破坏。

当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，各地急需进入休养生息状态。一转眼到了建国初期，湖南省各地的土匪已经被基本肃清。大规模战争已经基本结束，我国进入了战后重建、发展建设、发展经济的阶段。在湖南省各地，组建了各个专区、地级市。

起初，湖南省组建了会同专区、沅陵专区。会同专区下辖了8个县，分别是：芷江县、会同县、怀化县、黔阳县、绥宁县、靖县、通道县、晃县。沅陵专区也下辖了8个县，分别是：辰溪县、沅陵县、溆浦县、凤凰县、乾城县、永绥县、泸溪县、麻阳县。1950年，会同专区在会同县部分乡镇的基础上，组建了洪江县级市，调整为1个县级市、8个县。

1952年，随着湖南省新一轮的区划变迁，会同专区、沅陵专区被撤销，合并组建了芷江专区。不过，部分县划入了周边其他专区。芷江专区下辖了1个县级市、12个县，分别是：洪江市、芷江县、会同县、怀化县、黔阳县、绥宁县、靖县、通道县、晃县、辰溪县、沅陵县、溆浦县、麻阳县。1953年，洪江市被提升为省辖市，开始隶属于湖南省管理。

同一年，芷江专区更名为黔阳专区，管理范围基本不变。1958年，在湖南省新一轮的区划调整中，黔阳专区的绥宁县，划入了邵阳专区管理。同一年，洪江市被降级为县级市，重新划入了黔阳专区管理。此时，黔阳专区下辖了1个县级市、11个县。1963年，洪江县级市被撤销，并入了周边的几个县，黔阳专区的区划，又调整为11个县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区，黔阳专区更名为黔阳地区，管辖区划不变。70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。出于发展建设的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。

1979年，黔阳地区在怀化县部分乡镇的基础上，组建了怀化县级市。同一年，洪江县级市重新组建。此时，黔阳地区下辖了2个县级市、11个县。1981年，黔阳地区更名为怀化地区。1982年，怀化县被撤销，并入了怀化县级市管理。进入90年代以后，怀化地区的发展势头非常好。1997年，怀化地区被撤销，组建了怀化地级市。

同时，怀化县级市被撤销，组建了鹤城区、中方县。这一阶段，怀化市下辖了1个区、1个县级市、10个县，合计12个区县。怀化市有一个区非常特殊，那就是洪江管理区。1999年，怀化市在洪江县级市部分乡镇的基础上，组建了洪江区。2002年，进一步提升为洪江管理区，简称为洪江区，与洪江县级市属于并立关系。

截至这个时候，怀化市2个区、1个县级市、10个县的区划格局，彻底形成。当然，进入21世纪以后，出于建设发展的需要，怀化市陆续组建了经开区、高新区、城东新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。