吕梁市加快推进公共法律服务体系建设

近年来，我市将公共法律服务体系建设纳入我市国民经济和社会发展总体规划，各级各部门高度重视，制定有效措施推进贯彻落实。司法行政部门注重统筹协调，依托法律援助、司法所等资源，建成了覆盖市县乡村四级的实体平台，升级了12348法律热线平台功能，推进了“互联网＋公共法律服务”网络平台建设，统筹发挥律师、公证、法律援助、人民调解、普法宣传、基层法律服务、仲裁、司法鉴定等职能作用，为吕梁经济社会高质量发展提供了优质的法律服务和坚实的法治保障。

一是坚持主体多元化、服务便捷化、队伍专业化、职能高效化，取得新突破。在服务法治政府建设上，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于高质量建设法治吕梁行动方案（2021-2025年）》《关于在全市开展法治政府示范创建的实施方案》，强化政治责任，勇于担当作为，推动工作落实。市县司法行政部门加强统筹指导，主动融入大局，发挥专业优势，推进政府依法决策、规范执法、解决行政争议方面发挥了积极作用。2021年，吕梁市被省委首批命名为全省法治政府建设示范市。在服务重大行政决策上，去年以来全市社会律师直接参与政府重大行政决策、提出法律审查意见书85份，积极参与重大项目框架协议的起草、审查。146名公职律师为本单位重大事项、重要法律文书、行政案件等法律事务发挥了积极作用。各级司法行政部门为政府及组成部门审核规范性文件254份，审查非规范性合同、协议121份，从源头上确保了规范性文件的合法有效。在推进行政执法上，加强对综合行政执法体制改革的指导监督，十大领域完成了改革任务。今年，加强乡镇综合执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，编制了《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》，统一了机构名称、标识标牌、执法文书，开展了“大培训、大排查、大演练、大比武”专项活动，目前为乡镇赋权90项，937名乡镇执法人员通过考试取得了执法证件，全市150个乡镇（街道）不同程度开展了行政执法活动，乡镇综合执法改革工作走在了全省前列。在实质性化解行政争议上，以行政复议体制改革为突破口，强化队伍组建，厘清职能界限，充分发挥复议功能，去年10月改革以来，全市受理行政复议案件325件，实质性成功化解行政争议58件。公证深度参与扶贫搬迁安置分房、学校招生电脑派位、退役军人安置等工作，出具公证文书98件，预防了行政争议的发生。

二是在服务经济高质量发展上取得新突破。突出服务重点，发挥公共法律服务多元、专业优势，全方位多形式服务高质量发展。在行政执法创优上，坚持落实包容免罚制度，制定包容免罚清单，推行柔性执法。市本级今年办理市场主体行政处罚案件68件，其中免予行政处罚21件，占行政处罚案件30.9%。指导制定、公布14部地方性法规的执法裁量权基准76项。在深入企业解困上，开展了为期三年的“百名律师进民企”活动、“法安护航企业”三年行动。市县两级司法行政部门为78个企业举办法治讲座212次，为企业提供法律意见960条。为企业办理赋强公证64件，标的1.36亿元，极大地节约了企业诉讼成本；为中小微企业办理公证500余起，帮助解决资金周转1.2亿元。仲裁解决民商事纠纷58件，标的2.22亿元。律师签订帮扶协议135份，召开企业风险研判座谈会325次，帮助企业化解隐性风险180余起。特别是律师积极参与农村“清化收”工作，为农村集体经济组织增加集体收入，提升基层治理能力发挥了积极作用。

三是在服务社会公平正义上取得新突破。充分发挥公共法律服务多元主体作用，认真落实“八五”普法规划，持续开展法律援助惠民工程，多元化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。强化普法宣传教育，打造了“法治吕梁”和“普法在线”两个法治宣传阵地，分别播出174期、167期。制作宪法宣传微视频45部，《甘泉》荣获全国第三届“我与宪法”微视频一等奖。建成法治宣传教育基地14个，法治宣传长廊145个，法治图书室1230个。深入开展法律七进，培养“法律明白人”2.1万余人。高质量创建全国民主法治示范村（社区）11个、省级31个。强化法律援助工作，推进刑事案件律师辩护全覆盖，特别是扫黑除恶以来，为全市涉黑涉恶案件被告提供法律援助200余人次，2020年以来，全市共接待免费法律咨询88207人次，办理特殊群体法律援助案件2170件，连续三年位列全省第一方阵。强化矛盾纠纷化解，加强市级调解协会的建立，充分发挥各专业、行业调解委员会及各类调解组织的职能作用，2020年以来，成功调解各类纠纷4.8万余件，调解成功率达到93.8%，排查化解矛盾纠纷1563件。全面推行律师化解社会矛盾非诉息访听证模式，晋凯律师事务所在土地承包、征地拆迁、易地搬迁等纠纷处理中组织听证会140余场次，成功调解纠纷83件。强化对农民工服务，对工资支付、工伤赔偿和抚养赡养等开展了法律援助诉前调解，成功化解纠纷32件。特别是今年市法律援助中心成功化解农民工武某某工伤赔偿信访案，被中新网、人民网报道，受到了市委通报表扬。

四是在推进公共法律服务均衡发展上取得新突破。进一步加强律师队伍建设，认真落实市政府出台的《吕梁市引进律师人才的六条措施》，从区域外引进律所5个、律师42名。出台《关于加快推进公职律师工作的二十条措施》，公职律师增至146名。进一步加强七好司法所建设，开展了枫桥式“七好”司法所创建，全市150个司法所基本实现了“党的组织覆盖好、场所建设达标好、工作力量充实好、标准化司法所创建好、科技信息化建设推进好、经费待遇保障好、职能作用发挥好”的建设目标。进一步统筹公证法律服务资源，依托市诚信公证处，在资源短缺的兴县、岚县、方山等地开展公证远程办证试点工作，办理小额遗产继承、不涉及财产处分的委托公证79件。在强化基层便民服务上，为1235个行政村（社区）购买配置了法律服务终端平台，满足了群众远程“窗口自助查询”、随时随地联网“指尖学法”“一键获取服务”的需求。（记者 刘小宇）

吕梁日报