石楼：优化重组资源推进乡村振兴

通天山石叠如楼。石楼县由此而得名。

天然地理劣势造成的贫困挡不住时代的发展。易地扶贫搬迁、生态扶贫、“党支部+合作社”等一系列举措，让石楼县一举甩掉贫困县的帽子，转入乡村振兴的新征程。

新班子、新气象、新路径。石楼县根据地域、基础、产业、治理等方面因素，立足县情、乡情、村情实际，全盘对乡村重新规划布局、重组合并、机能再造，释放基层发展新动能。同时，该县抓住村“两委”换届机遇，强化党建引领，增强执政能力、谋划产业发展，努力实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标。

整体规划 重新布局——乡村振兴释放新活力

沟壑纵横、高低不平的地理环境，造成村落分散、人口分散、产业分散，严重影响乡村振兴的整体推进。

“县城人口密集、农村人口少是石楼特色。”石楼县民政局局长孟玉明介绍，对现有乡村格局整体规划、重新布局，进一步整合优化乡村资源，适度扩大乡村规模迫在眉睫。

“乡村振兴首先要壮大农村集体经济，统筹基础设施建设，提升公共服务水平，加快推进城乡要素双向流动，构建城乡经济社会一体化发展新格局。”孟玉明认为。

尊重发展规律，保留乡村风貌、注重乡土味道、体现乡村特色，留得住青山绿水，记得住乡愁，是行政村合并的基本要求。
在便民利民的原则下，石楼县各乡镇通过民主协商，了解群众诉求，尊重群众意愿，做好群众思想工作，合理布局搬迁点和人口规模，完善农村管理体制机制，提高治理服务水平。
政策对接，统筹规划。从实现农村经济社会长远发展考虑，统筹各项改革举措，衔接各类助农惠农政策，整合资源，协调推进，互相促进。
优化布局，促进发展。鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，尽量在乡镇行政区域范围内，对规模过小、“空心化”突出的行政村进行合并。
因地制宜，分类指导。充分考虑不同区域间自然地理条件、交通通信状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革等实际因素，原则上合并村向资源优势地区、交通沿线、传统地域、人口密度大的区域集中。
掌握以上原则要求，着眼于乡村振兴大计，石楼县发扬自我革命的精神，全县104个行政村合并为67个，10个社区合并为7个。
去年8月，胡家峪村将贾家沟、薛家垣合并后，充分发挥党支部战斗堡垒作用，健全责任清晰、执行有力的乡村振兴领导体制，巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，重新修改编制《胡家峪村乡村振兴规划》，发挥区位优势，发展特色优势农业、乡村旅游产业，积极探索“农业+”“旅游+”等发展路径，构建起核桃林经济、林下经济、大棚蔬菜、水果采摘园、水上乐园、鱼池、香菇大棚等多元产业发展格局。

配强选优 民意所向——党建引领提高执行力

行政村合并意味着乡村振兴发展进入新轨道。而选好用好村级带头人至关重要。
“高质量完成村‘两委’换届，是乡村振兴、基层治理的坚实基础。”石楼县委组织部部长张瑞春认为，虽然行政村合并增加了村“两委”换届的工作难度，但两者紧密相扣，须配强选优。
村“两委”换届工作启动以来，石楼县始终坚持充分发扬民主、依法办事有机结合，始终坚持系统思维、干部思维、底线思维有机结合，始终坚持先易后难、先慢后快有机结合，精心组织、主动作为、有力推进。
为此，该县成立县、乡换届工作领导组，县委书记亲自抓、分管领导具体抓、成员单位协同抓，乡镇第一书记包乡联村，县级领导包联重点、难点村，乡镇干部和工作队包联驻村，抽调纪委监委、组织部、民政局精干力量成立3个督导组，分片全程指导督导，个个肩上有担子，人人身上有责任。
换届过程中，石楼县深入推进“三访三问”工作法，乡镇党委第一书记带头，包乡镇的县级领导、乡镇干部第一书记、工作队长（员）组成工作专班通过走访农户、集体座谈、个别访谈等，深入了解各村现任“两委”班子运行、集体经济发展、后备干部培养等情况，对班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患等情况了解透彻。
针对换届的隐患及风险分析研判，各乡镇精准分析村情民情选情，随时了解干部思想动态，及时掌握换届工作动态。严格按照《石楼县村（社区）“两委”换届工作方案》中明确的主要任务、时间要求、实施步骤等，召开动员会、培训会、推进会、调度会等周密部署换届各项工作。
2021年11月底，全县74个村（社区）全部高质量完成换届工作，村级“两委”班子成员从换届前764人减少到488人，平均年龄从换届前的51.8岁下降到41.2岁，“两委”班子成员中至少有一名35岁以下年轻干部。
“合并行政村和选强配优村级领导班子，两者相辅相成。对于实施乡村振兴战略起到根本性推动作用。”小蒜镇党委书记文斌认为。
“村合并更有利于集中发展产业，我们村以设施农业为基础、文旅产业为导向，带领全村群众向文旅综合体的发展目标进军。”新当选胡家峪村党支部书记兼村委会主任的郑云平信心满满。

统筹兼顾 协调发展——产业集群带动农村兴

有860口人、耕地2213亩的沙窑村，地处石楼县城东5公里处的马路边。脱贫攻坚期间，该村发展大棚种植和光伏产业，成为远近闻名的特色村。
特别是夏季种植哈密瓜、甜瓜，秋季种植西红柿、西葫芦、豆角，冬季种植草莓、香菜，三季种植的产业结构，在当地大棚种植行业树立了标杆。
按照“党支部+合作社+脱贫户”的运行模式，村级合作社吸纳22户脱贫户托管经营，统一规划种植，采取村民自销、合作社统销相结合的经营方式，每座大棚年收入约3万元、村集体经济年收入6万元。
今年，沙窑村大力推动技能培训，积极对接省农业专家，指导农户科学种植，提升劳动技能。
沙窑村党支部书记张瑞平表示，下一步将采取“公司+农户”的产销模式，形成规模经济，带动马路经济发展，助力大棚产业再上新台阶。
行政村合并后，换届换出新气象。各村蓄势谋动，依托自身优势，积极发展产业，出现你追我赶的喜人景象。
去年以来，石楼县在县级财力不宽裕的情况下，对67个村和7个社区进行标准化改造、努力实现全方位提升。
在巩固光伏收益分配、实行普惠的基础上，该县创新“公司+村集体”的模式，统筹整合20个村的项目资金1000万元，采用股份制方式，注入吕粮山猪养殖项目，仅此一项可确保20个村集体年收入不低于5万元。
以移民集中安置的龙山水岸社区和石楼小镇社区为重点，配套完善幼儿园、小学、卫生院等公共设施。大力推行“党建引领，团建助推，区域统筹，网格治理，三治融合，多方联动，共治共建，一体推进”的治理模式，构建起横向到边、纵向到底的全科网格体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现社区治理从粗放式向精细化转变。同时设置绿化、保洁、维修等公益岗位，为232名移民户提供了稳定的收入。在实现搬得出、稳得住、能致富方面迈出坚实步伐。
“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，让群众过上更美好的生活。”石楼县干部群众对未来充满期待。

（山西日报）