摘牌、降级或整改，A级景区“保牌”成长久命题

【品橙旅游】近日，山东省文化和旅游厅发布了2022年4A级旅游景区年度复核结果，共有17家问题景区被处罚。其中东营龙居黄河森林旅游区、威海大乳山滨海旅游度假区被取消旅游景区质量等级；潍坊青州仰天山国家森林公园、泰安泰山宝泰隆旅游区被降低等级；其余13家景区被责令整改。

A级景区如何应对复核大考、保持高品质，已成为长久命题。

重拳整治A级景区，摘牌、降级仍在继续

关于东营龙居黄河森林旅游区、威海大乳山滨海旅游度假区2家景区具体摘牌原因，公告中并未明确提及。山东东营市文化和旅游局方面回复，东营龙居黄河森林旅游区主要原因是疏于管理。

据了解，东营龙居黄河森林旅游区于2017年2月，出现在山东旅游政务网的国家4A级旅游景区公示名单中，成功从3A级旅游景区晋升为4A级旅游景区。此前在2015年，该景区还曾获评了东营市价格信得过景区。

威海大乳山滨海旅游度假区作为生态修复典型案例，于2016年入选山东省旅游局第三批省级原生态旅游景区。但值得注意的是，该景区曾于2019年深陷于负债累累、资产重组的负面新闻中。

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为加强旅游景区质量管理，山东省已多年开展4A级旅游景区年度复核工作：

2019年，山东省共处理了21家4A级旅游景区，其中淄博市沂源牛郎织女景区、泰安市岳海新天街文化旅游区、威海市中韩边贸城、滨州市秦皇河公园4家景区取消旅游景区质量等级处理；

2021年，山东省通报了25家4A级旅游景区的处理结果，取消了济南市水帘峡风景区、潍坊市金泉寺、济宁市兖州兴隆文化园、临沂市莒南天马岛旅游区、滨州市鹤伴山森林旅游区5家景区旅游景区质量等级。

在全国范围，各地对A级景区常态化动态管理，一直是文旅部门的重心之一。今年10月27日，北京市文旅局官网发布《关于撤销朝阳区蟹岛绿色生态农庄景区国家4A级旅游景区资质的公告》，福州市在今年8月撤销于山风景名胜公园4A级旅游景区资质等级。

“景区年度复核不是一个孤立事件，而是一连串与景区密切相关的变化中的一项，变化的背后是景区在随着经济的总体换档，不得不进入高质量转型的进程中。”中国社科院旅游研究中心秘书长金准说。

金准表示，高速增长期给景区行业带来的后遗症困扰整个行业，一些景区呈现出投资粗略、运维粗放、服务松懈、产品老化、市场对应不足，以及过度多元化、过度商业化、过度使用杠杆等问题，即使是景区中最具代表性的5A级景区，也与高质量发展的要求存在一定的差距，特别是其核心的服务能力、创新能力、盈利能力均还不能适应新的宏观经济形势的变化，也不能完全适应快速变化的市场需求，在此情形下，景区行业有待通过高质量的转型，以调整发展模式，树立核心竞争力。

监管力度加大，“退出机制”将成常态化

A级景区认定是对景区品质和阶段性发展的认可，同时也肩负着行业标杆性的引导作用。以高等级为例，获得4A或5A认定后，景区一旦疏于自我监管、放任自流，很容易出现“一次性工程”。

据介绍，A级旅游景区复核普遍采取委托第三方专家组独立暗访或明查方式，年度复核抽查的景区数量不低于10%。根据2020年文化和旅游部资源开发司《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》中明确，针对旅游服务与环境质量下降；存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康内容；接待量超过主管部门核定的最大承载量；发生较大安全责任事故；游客投诉多且未及时有效处理等情况由评定部门给予通报批评处理，并要求限期整改。

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针对偏离社会主义核心价值观导向；旅游服务与环境质量严重下降；景观质量退化与资源价值降低；资源和生态环境因人为原因遭受到严重破坏；发生重大以上安全责任事故；处理重大投诉事件不力，发生严重不良社会舆情事情等情形由评定部门给予降低等级处理，情节严重给予取消等级处理。

在2015年，原国家旅游局重拳出击整治旅游市场秩序，山海关景区成为首家被摘牌的5A级景区，高等级A级景区动态管理的进入大众视野。随后，长沙橘子洲旅游区、重庆神龙峡相继被摘牌。2019年，乔家大院被摘牌，再次给景区敲响了警钟。

2016年共有367家4A级及以下景区受到不同程度处理，其中55家4A级景区被摘牌；2019年，全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，其中405家受到取消等级处理，受处理景区数量占到当年全国A级景区总数的近10%。

2019年-2020年A级景区数量统计

来源：品橙旅游综合

鉴于5A级旅游景区的含金量和“金字招牌”的号召力，每一次摘牌都会掀起轩然大波。但从数量、覆盖面来看，作为A级景区梯队的中坚力量——4A、3A级旅游景区需要给予更多的关注。以4A级景区为例，对比2001年首次评定出的187家，到2020年增长了3843家。

通常情况下，5A景区评定、复核后授牌、摘牌和复牌，由文化和旅游部组织相关的流程；4A及以下景区降级、恢复等级等，则由省级文旅厅（局）依据相关细则执行。北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁认为，占比更大的4A及以下景区的“退出机制”还有待全面实施。在实施过程中还要注意点和面的问题，是重点性的、姿态性的，还是全面性的。其次还有监管的效率与质量问题，如何利用信息化手段和各种途径全面、有效、及时地发现问题并及时处理至关重要。

金准表示，A级景区“退出机制”是在重申景区发展的底线要求，明确A级景区从准入管理向准入与过程管理相结合的转变，这是在用机制推动景区的提升并保证基本的服务质量。景区复核是一种倒逼景区转型升级的动力，从供给侧发力与需求侧的市场变化形成联动，逼迫景区从粗放增长的舒适区中走出来，从靠天吃饭的简单模式中生发出文旅融合的增长新基因，引导产品、业态、服务和投资转向满足人民群众的真实旅游需求，从大干快上转向精深细微，在探索中实现转型。

任重道远，如何复牌和保牌？

对于被摘牌的景区来说，最为关心的无疑是如何申请恢复等级，即通常的“复牌”。根据规定，5A级旅游景区降级为4A级的，1年后方可向文化和旅游部申请恢复原等级；取消等级处理的，3年后可向文化和旅游部申请恢复原等级。通过检查的，恢复原等级。4A级及以下旅游景区受到降低或取消等级处理申请恢复原等级的，依据省级文化和旅游行政部门制定相关细则进行申请。

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以5A景区为例，2015年10月被摘牌的山海关景区在2018年恢复了5A级旅游景区质量等级，而2016年8月被摘牌的长沙橘子洲旅游区则在次年即2017年恢复5A等级。

随着A级景区动态管理的常态化，3A、4A甚至偶有5A景区被“摘牌”，也让其他A级景区有了危机感。邓宁建议，所有A级景区应该将“争创”常态化，不能拿牌后就万事大吉；其次景区需要建立内部预警机制，通过口碑、舆情大数据、投诉建议等途径尽早发现和解决潜在问题，避免问题上交、扩大形成风险；最后，景区还是以游客体验和服务作为导向，牌子和标准都是辅助性的，景区的发展、经营都是游客和市场“用脚投票”的结果。

对于A级景区来说，“退出机制”是一场常态化的应对大考，同时也在倒逼景区需要无时无刻的严以律己。景区上有管理机构的监管，下有游客“用脚投票”，而这种投票更是景区安身立命之本。（品橙旅游Cici）