接得了地气，更上得了云端！“三会”制度再创突破

党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”

在黄浦区五里桥街道，“三会”制度作为街道桑城居民区率先开创的民主协商的实践结晶，已在社区大大小小治理事务中发光发热二十三载，成为基层干部群众开展基层治理各项工作的“传家宝”。如今，“接地气”的“三会”制度已经迈入“云端”。通过创新数字赋能，拓展多元结构，“三会”制度将继续走在上海基层治理前沿。

从“各自为政”到“自治新风”

——创新制度由一处居民区覆盖到全街区

上世纪90年代末，以“听证会、协调会、评议会”为主要内容的三会制度在五里桥街道桑城居民区自发萌生，然而这背后却有着许多不为人知的故事。

彼时，桑城居民区属于新建成的中高档住宅小区，作为桑城居委会的第一任书记魏桂花要面对崭新的社区形态。她回忆道：“这类新型社区内年轻居民受教育水平较高，对政府和居委会工作提出了更高的要求。”

位于桑城居民区的局门路361弄曾是一条鼎鼎有名的“垃圾弄”。针对“路该怎么修？修成什么样？”魏桂花带领新一届居委会班子，邀请了居民区楼组长和有意愿参与此次会议的居民，召开了社区第一场“听证会”，确定整治方案；通过“协调会”，化解整治期间的冲突事件；通过“评议会”，在整治顺利完成后，邀请社区工作者、施工队代表及居民代表共同交流治理心得。

桑城居民区的成功经验，成为了“三会”制度发展道路上坚实的第一步。2006年，上海市民政局发文《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度，“事前听证、事中协调、事后评议”被广泛熟知，得到了广泛认可。

从“百姓发声”到“多元参与”

——“三会”制度由点及面助力社区治理

“人民城市人民建，人民城市为人民。”在“三会”制度不断创新发展，积极探索的过程中，越来越多的“声音”加入到了这创新社会治理的“三重奏”中。

今年秋天，“三会”制度的多元参与成果就为鲁班路瞿溪路路口增添了一抹亮色：位于瞿溪路1053弄7-11号的小区临街墙面上，巨幅“为爱上色”艺术墙绘引得不少路人纷纷驻足拍照。

“通过‘三会’制度搭建平台，五里桥社区基金会积极引入社会资源参与社区改造。街道有关部门、居民区党总支及零距离家园理事会一同参与协调，共同克服了疫情封控、登高作业、人车出入影响等多重改造难题。”街道相关负责人介绍道。创意墙绘扮靓老旧小区，也成为五里桥街道颐乐生活街区“三会”实践的首个多元化案例成果。

硕果累累的“三会”制度兼具理论性、实践性和创新性，已入选民政部100个一线工作法。

今年，作为大学生实践基地的五里桥街道社会治理创新实践基地引入“三会”制度社区讲师团，并结合社会组织的专业力量，建成五里桥街道“三会”示范型实践基地，更好开展“五社联动”和“校社联动”。

下一步，五里桥街道“三会”示范型实践基地将继续大力推动“政校社”三方联动，助力“三会”制度多元升级，邀请更多社会力量参与社区治理。

从“人间烟火”到“云端科技”

——数字赋能开拓“三会”制度应用场景

今年上半年，一场突如其来的疫情似乎让社区进入“静音模式”。为同时抓牢疫情防控和社区治理，位于瞿溪路1192号的五里桥街道颐乐生活街区“三会”实践基地今年正式投入运营，通过依托市“社区云”平台建设的“云三会”试点同时上线，“三会”制度自此迈入数字时代。

“在今年的防疫工作中，我们敏锐地察觉到了‘三会’制度正逐渐打破‘时空’限制。”五里桥街道办事处副主任张倩告诉记者。在疫情封闭管理期间，街道多个居民区引导居民开展“云协商”，把协商成果汇聚成《抗疫日报》，通过在线协商议事，解决了多起疫情中发生的社区治理难题。在龙华居民区春江小区美丽家园二期建设项目中，街道还尝试“云三会”与“最小管理单元”的融合应用，把这个老旧小区的楼组微信群打造成“云端议事厅”，在线完成了小区改造整体方案的意见征询，召开了停车管理细节方案的线上听证会。

不少居民对这种创新举措表示既新奇、又满意。“我们作为上班族，平时很少有时间能参与到社区治理工作中。其实我们对小区美化、楼道养宠、帮助亲子家庭参与公益活动都有千言万语想要‘大声说’。”一位青年居民表示，“有了‘云三会’作平台，年轻人的新点子、新想法一定能为更美好的社区生活注入活力。”还有居民表示：“抗击疫情让我们青年志愿者走到了一起，微信交流让我们的生活无比贴近，这种羁绊将成为‘云三会’的坚实基础，为社区治理添砖加瓦。”而针对“老年人如何加入‘云三会’”的问题，五里桥街道各居委还将为社区老人开设互联网及手机使用的科普教学讲座，帮助长辈们一同跨越“数字鸿沟”。

“从制度建设层面看，‘三会’制度创新将继续探索应用场景拓展、多元人群覆盖、数字平台建设。今年，在市民政局和区相关部门的指导关心下，‘云三会’计划已完成项目流程设计和程序开发，进入系统内测阶段。”张倩介绍道，“在市 ‘社区云’2.0版本小程序的‘议事厅’栏目中，将嵌入‘云三会’功能模块，并为‘三会’召开过程中的会议资料、投票结果、公示情况等提供线上存档和查阅服务。”

推动“三会”制度“走上云端”，既是顺应社会数字化转型的需要，又不失为基层民主的一种跨越式发展。在迈入数字时代后，将始终把人民至上理念贯穿于基层治理的全过程、全领域，让各类主体都能以主人翁的意识和姿态，共同推动基层治理体系和治理能力现代化建设不断取得新的成就。

记者 / 严佳婧

编辑 / 孙超慧

图片 / 五里桥街道

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