浙江银保监局：大力推动信托公司发展涉众性社会资金管理信托

21世纪经济报道记者朱英子 北京报道11月11日，浙江银保监局官网披露了关于省政协十二届五次会议第106号提案的答复。该提案的标题为《关于数字化改革赋能信托机制 规范涉众性社会资金管理的提案》。

经会同省商务厅、市场监督管理局、教育厅、建设厅共同研究，浙江局在答复中称，信托机制具有账户独立、破产隔离等独特优势，涉众资金监管服务信托能够用市场化、法制化手段解决当前涉众资金“跑路”难题，在安全性、效率性、专业性方面具备明显优势，将其引入浙江省涉众性社会资金管理领域对解决资金监管难题、保护人民群众切身利益具有重要意义。

下一步，浙江局将推动先行先试，引导信托公司大力发展涉众性社会资金管理信托。推动辖内信托公司总结前期教育预付金信托、物业服务信托等实践经验，针对浙江省预付资金管理领域的痛点难点，联合相关厅局加强试点机制建设，选取部分重点行业、重点企业、重点区域推进信托机制参与涉众资金管理的试点工作，并逐步推广深化。

五大举措规范涉众性社会资金管理

浙江局称，收到第106号提案后，浙江局主动加强与省商务厅、市场监督管理局、教育厅、建设厅联动，经征求会办单位意见后印发了提案办理工作方案，厘清办理思路、明确工作措施、落实任务分工，进一步研究提出数字化改革赋能信托机制、规范涉众性社会资金管理的相关举措，形成工作合力。目前，就规范涉众性社会资金管理方面主要开展了以下工作：

一是贯彻落实省委省政府领导批示。涉众性社会资金管理问题多发、突发，成为社会焦点、治理难点。省委省政府领导高度重视，多次做出批示指示。建立多部门联动机制，召开专题会议，研究破题之策，赴多地深入开展调研。

二是推动修订完善现有法律法规。以《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》（以下简称《实施办法》）修订为契机，多方共同推动《实施办法》中关于单用途商业预付卡相关条款的修订，积极争取将信托机制作为规范预付卡资金管理的一种手段纳入《实施办法》，为信托机制参与预付资金管理提供法律支撑。目前《实施办法》正在修订中。

三是大力推动信托公司发展涉众性社会资金管理信托。近年来，浙江局围绕银保监会工作部署积极推进辖内信托公司转型发展、发挥信托制度优势服务实体经济，涉众资金管理服务信托是信托业转型的重点方向之一，浙江局通过建立指标、加强政策传导等方式引领辖内信托公司积极探索开展涉众型资金管理信托，为解决涉众性社会资金管理难题提供信托解决方案。

在监管引领下，辖内信托公司成立了专业的服务信托团队，研发涉众性社会资金管理信托专门的配套管理系统，并积极向各级政府、重点领域商户等宣传推广信托机制优势。目前辖内信托公司已落地多单教育培训预付金信托和物业服务信托，并积极探索在其他领域引入信托机制参与涉众资金管理。

四是积极探索数字治理规范预付卡活动。按照“一地创新，全省共享”要求，省商务厅牵头开展数字化改革试点，在杭州富阳、湖州南浔、台州椒江等地先行先试。用数字化的理念思维和技术，对经营者精准画像，对涉预付卡活动进行全链条预测、预警、预报、预防，引导消费者理性消费，倒逼经营者诚信经营，实现市场规范有序发展。目前，试点工作已初见成效。

五是聚焦重点领域，加强涉众资金监管。一方面，规范长租公寓租金管理。省建设厅印发了《关于促进长租公寓市场平稳健康有序发展的指导意见》，要求相关企业规范开展“租金贷”等金融业务，并定期通告租金收付情况。针对长租公寓租金等涉众性资金可能存在的风险问题，指导有关城市利用数字化赋能，持续加强住房租赁市场监管。

另一方面，教育预收资金实现闭环监管。依托“浙江校外培训”应用，目前浙江省学科类校外培训机构已全面纳入平台管理，预收费资金实施数字化监管，形成报名选课、缴费支付、资金监管、投诉处理闭环管理，实现校外培训机构“一课一销”功能全覆盖。

此外，严肃查处单用途商业预付卡违法违规行为。根据市场监督管理局执法稽查部门统计，2021年以来全省市场监管部门依据预付卡管理规定查处案件4个，罚没款17万元，案值40.6万元。

下一步工作计划

浙江局表示，目前涉众性社会资金管理信托发展仍处于起步初期，业务规模小、发展速度慢，推广落地主要面临两方面困难：一是市场推广难度较大。当前较多商家将发行预付卡、券异化为融资工具，使用信托机制加强资金管理对其形成制约，因而商家普遍使用意愿不强，广泛推广涉众性社会资金管理信托较为困难。二是政策障碍亟待突破。目前相关法律法规对涉众性社会资金监管的要求不够具体，引入信托机制开展资金监管缺乏上位法支持，主要依靠市场化手段进行推广。

下一步，浙江局将继续协同省商务厅、市场监督管理局、教育厅、建设厅等有关部门形成政府牵头、各司其职、齐抓共管的工作机制，共同优化涉众性社会资金监管环境，加速推进数字化治理步伐，积极发挥信托制度优势，先行先试，进一步规范浙江省涉众性社会资金管理。

一是深化调查研究，持续推动完善法律法规。持续推动修订《实施办法》相关条款，为单用途商业预付卡资金监管提供法规依据。同时，由省商务厅牵头，深化课题研究，分析预付卡在消费促进、繁荣市场发展方面的正向作用和负面影响，为下一步出台《实施办法》相关配套管理制度提供有力支撑。

二是强化科技赋能，加速推进数字化改革步伐。持续推进信息化手段在预付式消费监管中的应用，健全试点数字化场景建设，完善应用场景各项模块，重点解决消费者消费行为确认、资金划转等实际问题，加快试点城市贯通，形成多元化共治格局，鼓励支持信托参与预付卡数字化改革工作。此外，省建设厅、教育厅将继续指导推动加强长租公寓租金、校外培训预收费等涉众性资金数字化监管，持续提升监管效能。

三是推动先行先试，引导信托公司大力发展涉众性社会资金管理信托。浙江局将推动辖内信托公司总结前期教育预付金信托、物业服务信托等实践经验，针对浙江省预付资金管理领域的痛点难点，联合相关厅局加强试点机制建设，选取部分重点行业、重点企业、重点区域推进信托机制参与涉众资金管理的试点工作，并逐步推广深化。同时，继续引导信托公司深挖自身资源禀赋，发挥信托制度优势，加强产品研发和服务创新，加大对不同行业、各类商户的宣传推广力度，探索在更多涉众性社会领域运用信托机制提供综合化金融服务方案，引导信托走入“千家万户”。