海南省通用航空业发展现状简析及优势机遇

海南通用航空业发展现状

1.通用航空市场快速发展。低空空域管理改革试点的顺利推进，为海南通航产业快速发展创造了良好条件。2020年，全省通用航空有人飞机共执行飞行计划14.71万架次，较2019年增长3.44倍，2021年一季度执行飞行计划7.5万架次；2020年飞行小时数为18689小时，比2019年增长20.5%；开通海口至徐闻、儋州至珠海等短途运输航线，引进金鹿商务航空从北京整体迁入海口江东新区；累计进驻海南的通航企业达到60多家，业务范围从单一的平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等众多领域；建成美兰机场航空科技馆、金林甲子通航馆，2012年至2018年连续举办了“飞向北京—飞向太空”全国青少年航空航天模型教育竞赛活动总决赛，有力推广了航空科技文化。

2.通用机场建设稳步推进。现有东方大田、南航通航三亚基地、儋州西庆等通用机场，白沙元门通用机场已完成基础设施待投入使用；海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场等兼顾通用航空功能的运输机场4个；凤凰岛、新海港、海南医学院第二附属医院等100多个具备基本起降功能的直升机临时起降点；航空飞行营地5个，校园航空飞行营地2所，同时还有多处具备飞行营地颁证标准，已经开展日常飞行活动的场所。

3.通用航空产业培育初见成效。一是通用航空制造取得突破。海南莱特兄弟航空咨询有限公司开展自制飞机业务，2016年成功组装我国首架在民航局注册的自制类飞机。二是低空旅游业初步形成集聚态势。三亚地区独特的旅游景区优势资源，吸引一批开展低空游览的通航企业；陵水和万宁片区海岸线长、地形起伏较大，吸引了一批开展伞降运动的通航企业，行业集聚态势初步形成。三是依托通用机场促进产业集聚。充分发挥现有4个通用机场效能，积极引进国内通航企业进驻，其中海口甲子引进30余家通航企业，发挥较好产业集聚效应。四是无人机新业态起步发展。京东物流于2018年4月在海口、澄迈、保亭等市县试运行无人机物流；菜鸟网络于2019年5月试行无人机物流跨琼州海峡飞行；南方电网海南公司利用无人机开展电力巡线活动，无人机新业态平稳起步。

4.低空空域划设更加合理。基本完成低空空域管理改革试点任务，进入深化改革阶段。通过改革试点，共划设三类23个低空空域，其中管制空域10个、监视空域2个、报告空域11个，并划设了3条海口至三亚东中西低空目视飞行航线，连接通用机场、临时起降点、主要景区的低空转场和旅游航线，初步构建了省内低空飞行网络。

5.服务保障体系逐步完善。一是加强基础设施建设。2011年，完成“低空空域对空监视和地空通信设施试点建设项目”。2017年，完成“低空空域空管服务保障示范区项目”。低空空管服务综合保障平台、通航飞行服务站、低空通信台站、通用机场空管一体化系统、“低慢小”移动终端、目视航图系统等一批基础设施设备顺利建成并投入使用。二是强化无人机综合监管。出台了《海南省民用无人机管理办法(暂行)》，建设“无人机综合监管试验平台”，实现对省内合作目标无人机的实时管控。2020年已累计对40多万架次无人机实施了全程监管，处置违规飞行事件67起。三是出台地方政府通用航空补贴政策。2016至2018年对通用航空企业开展观光游览、通勤航空飞行作业以及通用航空机场运营给予补贴1227.74万元。

海南发展通用航空业的机遇和优势

1.国内政策环境和产业发展前景

随着我国改革开放的不断深入和经济实力持续增强，国内对通用航空发展越加重视。2010年至今，党中央、国务院和国家各部委累计出台17个通用航空领域的政策文件，开展了41项通用航空示范工程和26个通用航空综合示范区建设，为通航产业发展创造了良好环境，激发了市场活力和社会创造力。截至2020年12月31日，全国通用航空企业548家，比上年增长14.6%;在册管理的通用机场339个，其中取得使用许可证的机场有81个，纳入备案管理的机场有258个；通用航空器数量达到4164架，从业飞行人员3781名。从全球范围看，我国通用航空业发展还处于起步阶段，在市场规模、航空器数量、政策法规体系、空域开放度等方面与欧美发达国家相比仍有很大差距。仅从航空器数量比较看，全球通用飞机的保有量为44.6万架，其中美国有21.2万架，欧洲有13.6万架，远超我国；国内57.97%的在册固定翼飞机、94.83%的旋翼机由国外制造，国产通航飞行器市占率还很低。未来，在航空强国建设的指引下，我国通用航空业必将迎来新的发展机遇和发展空间，市场前景十分广阔。

2.海南产业基础和发展优势

——地理环境得天独厚，飞行条件比较优越。海南作为中国唯一的热带岛屿省份，具备得天独厚的地理环境和自然风光，气候条件优越，每年可供通航飞行天数300多天，可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首。省内拥有大大小小超过220个的旅游景点，三亚南山寺、大小洞天、天涯海角、蜈支洲岛、陵水分界洲岛、呀诺达雨林是闻名中外的旅游景区，丰富的自然、人文资源为短途运输、低空旅游等业务发展提供了应用场景。

——自贸政策吸引力强，营商环境持续优化。海南自由贸易港在2025年前对符合条件的航空器等营运用交通工具及游艇实行“零关税”正面清单管理，对符合条件的航空器零部件免征进口关税、进口环节增值税和消费税，同时在企业和个人所得税、生产设备税费、放宽市场准入、境外人才引进等多方面具有优惠政策，为海南通用航空产业的发展，尤其是对通航制造、通航运营、服务保障、航空金融等方面的发展提供了独一无二的政策支持。省内营商环境持续优化，召开海南自贸港创一流营商环境动员大会，出台了《海南省创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》，为通航产业发展提供了法治化、国际化、便利化营商环境。

——保障体系初步建立，基础设施相对完备。海南是国家首批开展低空空域管理改革试点地区，通过两期的低空空域空管服务保障示范区项目建设以及无人机综合监管平台的建设，构建了较为完善的低空空域空管服务保障体系，具备对空监视、地空通信等空管服务保障能力，可实现对通航有人机与无人机的有效管理与服务。在中央空管委办公室和有关单位的支持下，建设海南通航飞行服务站，为在海南地区开展飞行作业活动的通航用户提供飞行计划服务、航空气象服务、飞行情报服务、航空情报服务以及告警协助救援等服务，为通航产业发展打下了良好的基础。

存在不足

一是通用航空产业体系有待完善。省内通用航空研发领域力量薄弱，仅有海南低空院士工作站开展通用航空空管服务科技研究，在通用航空器研发方面仍为空白。通用航空维修制造业发展仍然不足，通用航空器维修能力比较薄弱，产值和科技含量不高。

二是通用机场建设有待加强。缺乏公共通用机场，除省金林集团的海口甲子通用机场外，其他企业的通用机场未充分对外开放。现有通用机场数量还不能满足需求，三亚地区通航企业还存在飞机无处安放问题，一旦遇到台风天气，飞机只能向外地机场转移。

三是低空空域分类划设有待深化完善。随着海南自由贸易港建设的加快推进，通航旅游、通航物流和航空运动等飞行活动对低空空域需求日益增加，着眼发展需要释放更多低空空域资源。

四是飞行服务站管理有待规范。目前，民营控股的海南通航飞行服务站负责为通用航空企业提供飞行情报和飞行计划报批服务，并承担了无人机综合监管试验平台的运维，服务站在管理责任、权限、主管部门等方面有待进一步规范。

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