美国对华政策转型基本完成

作者：吴正龙（Wu Zhenglong）

中国国际问题研究基金会高级研究员

拜登政府的《国家安全战略》充分披露了美国对华政策的目的、措施、路径和时间表。

日前，拜登政府发布了《国家安全战略》报告。报告在很大程度上总结归纳了近年来美国政府对华政策的调整。美国《国家安全战略》的发表标志美国对华政策转型基本完成。

特朗普入主白宫后便宣布世界进入大国战略竞争时代，中国从合作伙伴变为竞争对手，美对华政策由接触与合作转为竞争与对抗。拜登政府继承了特朗普政府对中国的定位和基本政策。不过，该报告对中国与俄罗斯这两个主要对手作了区分，认为俄罗斯和中国构成不同的挑战。俄罗斯发动对乌克兰特别军事行动，对国际体系构成了直接威胁。在美国眼里，俄罗斯的挑战是“芥癣之疾”，而中国的挑战则被视为是“心腹之患”。美国“将优先保持对中国的持久竞争优势，同时限制极其危险的俄罗斯”。

为落实对中国的定位，拜登政府坚持聚焦印太地区为全球战略的最优先地区。事实上，早在小布什总统上台之初便谋划美国战略重心东移，但由于“911”事件发生，美国把全球战略重点聚焦于国际反恐。尔后发生的中东“颜色革命”和席卷全球的美国金融危机，令美国无暇顾及战略重心调整。然而，乌克兰战争爆发并没有阻止美国战略重心东移的步伐。美国在援乌抗俄的同时，锚定战略重心东移这个大目标不动摇，加强在印太地区的资源配置，从强化五眼联盟，到兜售四国机制、拼凑美英澳三边安全关系、收紧双边军事同盟。美国排开的阵势旨在围堵中国，维护以美国为主导的霸权体系，这将损害地区国家的整体和长远利益。

该报告“定制”对华三字方针，即“投资、结盟、竞争”。所谓“投资”，就是加强国内基础设施建设、推动科技发展、促进经济增长、强化国内民主建设等等。一句话，就是处理好国内事务，巩固国家根基，才能有实力对华展开有效的竞争。从一定意义上来说，此举比特朗普政府对华政策似向前推进了一步。

“结盟”揭示民共两届政府最大的不同。特朗普主政期间，美国与盟国关系陷入二战以来最低点。盟国普遍认为美国靠不住，与美国离心离德。而拜登政府上台后致力于修复与盟国的关系，如重新参与国际机构、搁置与欧洲盟国长达17年之久的有关民用客机补贴诉讼、解决向盟国征收钢铝关税纠纷等等。经过拜登一通怀柔和安抚的操作，眼下美国与盟国关系是特朗普时期所不能比拟的，特别是美欧、美日同盟关系大为改善。由于美国的忽悠，在台海、减少对华依赖等问题上，盟国出现向美国靠拢的趋势。拉拢盟国一起围堵中国是拜登政府对华政策打出的最大一张牌，也是政策调整幅度最大的领域。

当然，这并不是说美国与盟国之间没有矛盾，后者甘当前者的“附庸”，也不是说中国在美国盟国没有做工作的空间。德国总理朔尔茨访华，法德威胁采取报复措施，反击美国《通胀削减法案》对电动车补贴等便是最好的佐证。

至于“竞争”，该报告赋予其全方位的维度，包括政治、经济、军事和技术等方方面面。政治上，美国秉持冷战思维和零和理念，就涉台、涉疆、涉港、涉藏等问题指手画脚，不断炒作，公然干涉中国内政，严重损害中国国家主权利益。

经济上，美国以打击所谓“掠夺性国际经济行为”为借口，持续对华贸易战，执意对中国输美商品加征高额关税，单边制裁中国企业的单子越拉越长，扩大美国外国投资委员会（CFIUS）的职权范围，收紧美国民用技术向中国转让。

军事上，美军舰机对华进行大范围、高频度的抵近侦察和挑衅慑压，优先向印太地区盟友和伙伴提供军事援助和增加武器出口，如提供防空和导弹防御系统、反舰巡航导弹、对地攻击巡航导弹，加强其情报、监视和侦察能力及指挥和控制系统等。

科技上，美国泛化“国家安全”概念，对中国进行“科技围堵”，尤其体现在5G技术、半导体技术等领域。如组建芯片四方联盟；限制芯片制造巨头对华出口先进超算和智能计算芯片；严禁美国人帮助中国发展芯片技术等。

▲2022年2月23日，在江苏省泗洪经济开发区一电子企业生产车间内，工人正在生产出口的芯片。（图源：新华社）

美国三字方针与拜登政府执政初期提出的“合作、竞争、对抗”的政策一脉相承，前者是后者的归纳、总结和提炼。

对华三字方针是一个有机的整体，三者互为因果，缺一不可。“投资”是竞争的实力和基础；“结盟”是编织各种“小圈子”；“竞争”是恶性竞争而不是良性竞争，以逐底竞争为目的，试图永固美利坚霸业。

此外，报告也提及在两国利益一致的领域，如气变、防止大规模杀伤性武器扩散、打击非法麻醉品等方面开展合作。但是，合作不是两国关系的主要方面，也没有列入美国对华三字方针之内。美国在合作方面往往说的是一套，做的是另一套，对两国关系发展没有实际意义，只是报告的点缀而已。

拜登政府的《国家安全战略》充分披露了美国对华政策的目的、措施、路径和时间表。该报告称世界正处于转折点，未来十年将是“决定性的十年”。拜登政府强调，“决定性的十年”能否取得成功，将取决于对华三字方针能否从概念变为现实。报告在最后以“没有时间可以浪费了”作为结束语，显示了美国以时不我待的精神，抓紧“决定性的十年”，“竞赢”对手的紧迫感和战略野心。

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