陕西榆阳：以“六圈共建”闯出一条新业态 新就业群体党建新路子

随着以平台经济为代表的新业态经济迅猛发展，快递小哥、网约车司机、网红主播等一大批新就业群体大量涌现，该群体人员结构复杂、组织功能薄弱、治理存在盲点等难题逐步凸显，把新就业群体有效纳入城市基层党建“同心圆”迫在眉睫、势在必行，对于推动城市发展稳定、提升基层治理水平具有积极作用。

今年以来，榆阳区坚持把推进新业态新就业群体党建工作作为全面加强党的领导和高质量提升基层组织力的重要举措，纳入“全域党建”一盘棋。榆阳区委出台了加强新业态新就业群体党建工作的8条硬措施，确立了抓党建、促发展、创示范的总体目标，以推进“六圈共建”为抓手，牢固树立系统集成思维，对辖区汽车产业园、轻纺产业园、象道国际物流园、京东产业园、平台经济集中区进行一体规划布局，分类别分领域全面推进，让新业态新就业群体团结在党组织周围，为榆阳发展凝心聚力。

抓覆盖建强组织圈。针对新业态新就业群体人员分布零散、流动性大的特点，榆阳区委按照“一方隶属，分类管理”的总原则，先后出台《关于进一步完善非公有制经济组织和社会组织党建工作机制的实施意见》《关于加强新业态和新就业群体党建工作的意见》，建立属地区域兜底管理、行业归口纵向管理、全区统筹整体管理三个机制，理顺各方关系，明确了责任，建立“两新”组织工委具体领导、民政部门牵头主抓、行业部门配合落实的管理机制，确保“领导有力、指导有方”；会同相关部门采取独建、联建、挂靠建、选派建、区域组建等方式，在大型物流公司和城区快递驿站全部建成党支部，城区实现全覆盖，建立新业态和新就业群体党组织97个，选派党建指导员378名，形成了上下贯通、执行有力的组织体系。对暂不具备建立条件的，借助工会、共青团等群团组织，把新就业群体吸纳进来、凝聚起来，避免任何新业态和新就业群体人员游离组织之外。

拓渠道建优平台圈。充分依托创业中心、孵化基地和“秦创原”创新促进中心，促进新业态产业补链条、强品牌、聚集群。在产业园区、商贸街区建立“党建+电商”平台，党组织负责组织实施，开展网红直播带货，帮助新业态提效促销。充分发挥党组织示范引领和党员模范带头作用，在商圈市场打造“红色促销”平台，开展“购物节”“扶贫专场”等展销活动，帮助新业态打通“客流链”“供销链”。2022年3月15日是乙鑫建材市场一年一度的开门红营销活动，在该市场党支部的组织策划下，商圈党员亲自带队参与推广，仅仅15天时间，超额完成了全年既定销售目标，实现任务量翻翻的可喜绩效，预收定金达1000余万元，极大地提升了商户们的经营信心。同时积极引进行业协会组织在榆阳高新区建立人才创客室，在榆阳产业园区成立秦创原（榆阳）创新基地，为新业态人才与高新企业搭建线上对接、线下选择、精准服务平台；在轻纺产业园劳动力密集区域建立新就业群体服务中心，建立资源信息库，开展订单培训、定向招聘，促进2000多名劳动力实现充分就业。

重关怀建好服务圈。坚持全程服务、全面服务理念，按照“资源共享、优势互补”的原则，构建涵盖休闲娱乐、医疗健康、生活服务、政策宣讲、学习交流等一站式服务体系，在社区、小区、商圈、市场、人流密集场所创建党群驿站和便民驿站81个、暖心驿站12个、司机之家2个，配置必要的生活保障物资、医疗用品、培训教材、报刊杂志和娱乐设施，为快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体提供热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚、遇事能商的多元化服务，同步设立心理咨询、矛盾调处室，组织专人谈心交心、调解矛盾纠纷。崇文路街道寨城庄社区在人流密集处建设“塞上便民驿站”，全方位帮助新就业群体解决充电难、休息难、饮水难、如厕难等问题。通过对新就业群体的系列关心关爱行动，引导从业人员尽快融入城市基层党建“同心圆”，让他们切实感受到组织关怀和城市温度，让驿站成为暖心之家。

创载体建大交流圈。探索建立“流动党员—流动党员支部—平台企业党组织—行业监管部门”诉求直通机制，通过热线电话、留言册、心愿墙、集中接待日等线下畅通渠道，迅速解决新业态新就业群体诉求。责成平台经济组织优化算法，最大

程度保障员工利益。联动周边商超、餐饮等建立积分兑换服务机制，提供多功能、全方位服务，促进快递小哥、外卖骑手、网络主播等新业态新就业群体在党群服务中心报到入列，结合工作半径、专业特长设岗定责、分组编队，有针对性地开展志愿服务获得积分、兑换服务。鼓励街道和行业部门开发“党群e家”等微信小程序，通过“党建活动联搞”“发展事务共商”“服务项目联办”，实现主题党日活动线上报到、急事难事线上反映、志愿服务线上征集，搭建新兴领域党建工作的网上家园，推动党建工作实现信息化智慧化。“平时工作忙的时候，我们都是利用‘青山云’信息平台进行学习，这个小程序既好用也方便，有什么急事难事通过平台反映，青山路街道能够在第一时间回复，让我们无后顾之忧。”美团外卖骑手李飞说道。

聚合力建实共治圈。充分发挥网约、快递、配送行业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大新就业群体人员积极参与城市基层治理、疫情防控、志愿服务等，形成共治合力。一方面发挥快递员、外卖小哥等新就业群体走街串巷、上门入户优势，推动2000余名快递小哥、外卖骑手、网约车司机等入网进格、担任流动网格员，通过工作补贴、积分管理、荣誉奖励等机制，更高效地将他们组织起来、参与基层治理，让他们成为基层治理流动“哨兵”和移动“探头”。同时，通过“随手拍”，将所见问题及时上报街道社区和相关部门处置，推动解决环境卫生、设施管护、车辆违停等问题383个，有效解决了社区治理力量不足等问题。另一方面，在疫情防控等紧急状态下，动员外卖骑手、快递小哥等新业态、新就业群体人员立即转入“战时状态”，以党员为骨干，组建党员配送先锋队，开展物资配送、核酸样本转运等工作，有效保障居民生活物资、企业闭环生产物资供给，为快速打赢疫情防控阻击战贡献了“新”力量。会同相关部门每年评选表彰一次先锋骑手、最美小蜜蜂、最美快递人，宣讲一批先进事迹，激励新业态新就业群体成为基层治理的生力军，提升职业荣誉感和获得感。

强举措建牢安全圈。抓安全培训，联合公安、邮政、交通、消防、市场监管等部门，重点在汽车检测站、货运集中地、便民驿站等场所，面向新就业群体举办禁毒教育、疫情防控、消防安全、电动车安全、职业伤害预防、投诉维权等安全教育培训20多场，助力树牢安全意识，掌握安全知识和技能。抓安全防护，责成相关企业及时为员工办理工伤保险，在商业街区设置外卖小哥停车区，定期开展健康体检、权益维护、慈善救助、法律援助、心理咨询等服务，全力帮助他们系牢“安全带”。抓安全宣传，联合各职能部门，结合“安全生产月”“文明榆阳、安全至上”文明交通主题实践活动等，通过上门宣传、发放资料、党员宣讲等形式，持续开展安全宣传，提升从业人员道路、生产、经营等方面安全意识。榆林佳日集团作为西北重卡销售的龙头企业，联合市能源运输行业工会联合会，以“红色引领 六圈共建”为抓手，在榆阳产业园区打造出一站式服务平台—“司机之家”，制作“安全小手册”，每月组织司机观看安全生产专题片，累计服务货车司机等新业态新就业群体3000余名，全年实现交通运输零事故，真正成为货车司机的“娘家人”。（中共榆林市榆阳区委常委、组织部部长 牛昊）