日本农协的75年兴衰，能给中国供销社提供哪些启示和教训？

文丨王文倩（桃山学院大学经济博士在读，日本农协职员）

日前，一篇名为《湖北基层供销社恢复重建至1373个，基本覆盖全省乡镇》的报道引发了供销社是否要回归的热议。实际上，在日本存在着一个与供销社类似的农业协作组织，且在过去75年的日本农业生产和生活中一直发挥着重要作用。作为一套比较成熟的经营体系，这个邻国农协的运作方式、经验和教训，或许可以给中国带来一些启示。

日本农协全称为日本农业协同组合（Japan Agricultural Cooperatives），简称为农协，是农户以及小规模农业法人组等农业从业者自发联合自主经营的互助性农业经济组织。其前身为明治时期的产业组合，1943年为适应战时统治经济改编为农业会。二战结束之后，日本政府在全国推行战后改革，因战后粮食短缺，物资不足等问题迫切需要解决，农协接替农业会，在统筹生产和物资分配上起了不可忽视的作用。日本农协短时间内迅速成立并覆盖日本全国，为日本战后解决粮食难问题和经济再建打下了坚实的基础。

值得注意的是，日本农协的成立是自下而上的，首先在全国范围内以市町村行政区划为单位成立单位农协（基层农协），各个单位农协（基层农协）服务于当地的会员非会员；接着为了统筹各个单位农协（基层农协），向上成立都道府县级联合会，各个县级联合会最终汇集于全国联合会，以此把全国的农协连结在一起。因此，日本农协既有地方性又有全国性，从地方到中央，建立起了一个严密的农协组织。截至2022年4月份，日本全国现存单位农协（基层农协）551个，各个单位农协（基层农协）既相互连结，又各自独立，在各自的地方发挥着作用。

农协最初是由政府授权短时间大范围成立，又在之后的发展过程中，受到政府的多项优惠政策的大力扶持。日本政府为了发展现代农业，将农业的“经济大权”交到了农协的手中。由于战后的特殊背景，农协被允许从事几乎所有行业的业务，可以说是“万能法人”。例如，银行只能进行金融业务，不可兼任其他业务。但农协可进行的业务范围涵盖了方方面面，从农业、银行、保险到婚姻介绍所、游乐园、殡葬行业等等。并且农协需要缴纳的法人税比一般普通法人低。从2021年数据来看，普通法人税为23.2%，农协等特殊团体的法人税为19%。

再比如，农协不受反垄断法的约束，可以任意定价，使得一般企业在农协面前无法公平竞争。农协在这些优惠政策的扶持下，力量逐渐壮大。通过集中农业从业者的权利，已经成为一股不容忽视的力量。因为将农业从业者集中了起来，有些地方上的农协甚至有左右政治选举的力量。

每年到地方选举投票的时候，都会有议员来访问农协的上位者，来争取农协对议员的支持。

日本农协主要的运营主体为组合员（会员），其运营目的不是为了追求利益，而是为了提高组合员（会员）的生产生活水平，要成为组合员（会员）需要缴纳投资金（可以理解成购买上市公司股票，在年末结算有结余的情况下按投资金的比率进行分红）。组合员分为正组合员（正式会员）和准组合员（准会员）。其中正组合员（正式会员）必须为农业从业者，享受农协的一切资源使用权，在每年举行的农协代表大会中，有决议权和投票权（一人一票）。准组合员（准会员）则为非农业者，可以使用农协的资源，但没有决议权和投票权。

近年来由于农业从业人员的减少，以及非农业人员的加入，准组合员（准会员）已经占组合员（会员）总人数的60%以上。据2021年3月的统计结果，正组合员（正式会员）人数为409万人，准组合员（准会员）人数为631万人。另外非组合员（非会员）也可以使用农协的一部分资源，但有条件限制。

不同于欧美的专业农协，日本农协基本上都是以综合农协的形式存在。业务涵盖多个领域，主要有以下几个方面：

第一，指导事业。这是农协的基础事业，也是主要工作之一。这部分的事业没有任何收益，主要是为了提高组合员的生产生活水平而提供的一项服务。比如，农协配备具有专业知识的农业技术指导员，每种作物都有“专人专管”。农协会定期组织生产同一农产品的农户举行例会，以共享农业生产遇到的问题以及情况，在农业指导员的参与下共同商讨解决措施。2020年度，农协的技术指导员人数为15300人，对农户的个别访问达到年间165万次。

第二，经济事业。经济事业分为“贩卖事业”和“购买事业”。贩卖事业是指农协会按照市场情况，以一定价格，统一收购组合员（生产的农产品，进行集中贩卖。根据市场的供需情况等来提高组合员的农业所得，避免谷贱伤农，这是日本农协一直以来致力的工作。另一方面，日本农协也在努力通过赋予农产品品牌价值来增加农产品的价格，比如随着日本大米、日本和牛等品牌影响力的增加，日本对世界的农产品出口加大。2020年度，有对外出口业务的农协比例为43.8%，增加贩卖渠道，也为提高农业从业者的收入提供了新的方向。

购买事业是组合员可以通过农协购买农业生产必须的物资以及生活必需品，比如肥料、农药、农机等生产物资，以及大米、毛巾等食品和日用品。大批量的购买可以降低物资价格，另外，购买的物资由农协职员直接送货上门，十分便利。为了减少农业从业者的负担，日本农协还致力于从生产物资以及生长技术两方面着手降低生产成本。

第三，信用事业，通俗来说就是银行业务，相当于中国的农村信用合作社。这是任何人（包括非组合员）都可以使用的金融服务。另外，农协还对组合员量身定做融资产品，帮助组合员解决在农业生产中遇到的资金不足问题。

以大阪为例，购买农机建设大棚的贷款上限为1800万日元，贷款时间为10年以内。大阪农业基金协会会提供保证费用的全额补贴。另外，职员进行上门存取款服务是农协的一大特色。农协的客户群体相对来说平均年龄高，上门服务省去了专门去银行排队等候的麻烦，为生活提供了便利。

第四，共济事业，也就是保险事业。除了跟一般民间保险一样有住房、人身等保险产品，也有大棚保险等针对于农业生产的保险产品，为组合员可以安心的生产生活提供保障。农协可以根据每个人的不同情况和需求制定专属的保险计划，今年4月，农协新增了“认知症共济”，为相关疾病的预防、发现和治疗提供帮助。

第五是厚生事业。农协的厚生事业是为组合员开展的医疗保健事业。例如每年都会举行健康诊断等，另外一些农协还经营医院。随着日本老龄化社会的发展，老人的护理问题也提上日程，开展护理保险服务的农协逐渐增多，以充实老年人的生活以及对老年人进行生活支援。截至2021年3月，农协在全国开办了105家医院，60家诊所，农村健康诊断中心21家，老人护理所32家。

除此之外，日本农协还有观光、杂志出版、日本农业新闻等事业，从各个方面丰富组合员的生产生活。例如日本农业新闻，是日本唯一一家日刊农业专业报纸，自1928年创办至今已有90多年的历史。新闻报纸上的食品农业食谱等各种信息，可以充实民众的文娱生活。

日本的粮食自给率只有38%，为了保护本国农业，农协开启了倡导“国产国消”运动，以求实现农业的可持续发展。农政是由农业议员和农协以及农水省三者一起制定的。为了保护本国农业，2021年《种苗法》改订，严禁将1900类作物的种子或者苗木流到国外。另外，日本也加强了一些“高奢”水果的“知识产权”保护，以应对这方面的挑战。比如，日本石川县的“浪漫红宝石葡萄”拍卖价格高达140万日元一串，但却在韩国被抢先注册品牌。

不过，发展了70多年、渗透进日本生产生活方方面面的农协也遭遇了前所未有的危机。

日本粮食自给率长期低迷，对农产品进口依赖性高达60%。随着农业的长期衰弱，农业从业者的收入也不乐观，加上老龄化的不断发展，越来越多人放弃农业，在农地上建起了公寓，做起了不动产，而这部分的收益存入农协。金融事业成为农协的主要收入来源，农业事业则长期赤字，需要金融事业来填补。另外，农业从业人员和农地的减少，使得部分农协的职能越来越与单纯的银行趋于相同，农协对于农业的作用越来越弱。农业功能衰弱,农协却在高速发展，质疑不断，甚至出现了“农协的存在没有必要”的声音。

未来日本农协是日渐没落还是重回辉煌？我认为跟随时代的步伐，日本农协或许可以发现新的机遇。一是互联网电商的崛起。随着电商的兴起，一些农业从业者选择通过互联网出售自己的农产品，也给农协造成了一些压力。于是农协被迫在随着时代的浪潮，开启了“互联网销售时代”。通过建立官方网络市场，来增加自己的贩卖渠道。但遗憾的是相比较与一些热门电商网站，似乎处于下风。

另外，随着新冠疫情的蔓延，在出行限制和倡导“居家生活”的影响下，日本出现家庭菜园热潮。不少人开始租借农地或者在自家阳台开始自己的“农业生活”。对于农业从业者逐渐下降的日本，无疑不是一个新的契机。

日本农协能否借此提高民众对农业的关心和发展农业的热情，是否能够利用好互联网这各大市场，开辟新的发展模式，以实现自我改革的成功？让我们拭目以待。

参考文献：

1. https://www.maff.go.jp/j/keiei/sosiki/kyosoka/index.html
2. https://org.ja-group.jp/pdf/jafactbook/jafactbook_2022.pdf
3. https://org.ja-group.jp/message/wp/wp-content/uploads/2021/03/up20210305101136551.pdf
4. https://life.ja-group.jp/?_gl=1*169vpak*_ga*MTIxODU3NDU3OS4xNjY3ODMyOTc0*_ga_B51R2HWGBL*MTY2NzgzOTI1Ny4yLjEuMTY2NzgzOTg3Ni42MC4wLjA.
5. https://www.jacom.or.jp/noukyo/tokusyu/2019/10/191024-39458.php

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