发电行业碳排放权交易配额征求意见，配额不影响电力保供

南都讯 记者宋承翰 发自北京 11月3日，生态环境部就《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》向社会公开征求意见。《方案》基于发电机组情况，确定了计算各重点排放单位的二氧化碳排放限额的方法。

据了解，2021、2022 年度碳排放基准值以2021年各类机组实际供电、供热盈亏平衡值为基础，结合各类机组碳排放强度下降规律及预期政策目标分年度设定。盈亏平衡值（以下简称平衡值）是各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，是制定各年度供电、供热基准值的重要依据。2021 年平衡值根据 2021 年各类机组经核查排放量以及《方案》确定的配额分配方法计算得出，反映各类机组实际碳排放强度。

近两年，与双碳目标同样受到关注的，是电力供应问题。生态环境部称，《方案》的确定综合考虑了疫情、经济形势以及技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素。

生态环境部称，《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障，“这和我国应对气候变化工作处在碳达峰前期的发展阶段是完全契合的”。

《方案》所确定发电机组碳排放基准,也体现了“鼓励先进、惩罚落后的原则”。如鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。《方案》还采用供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数对热电联产机组以及火电机组调峰、保障可再生能源上网方面予以鼓励支持，促进电源结构优化。

对于可能需要调整配额的情况，《方案》也有涉及。《方案》称，考虑到 2021、2022 年实测机组比例变化、电源结构优化、技术进步等不确定因素，如 2021、2022 年碳排放基准值与实际排放强度水平严重不匹配，进而导致 2021、2022 年度配额分配实际情况与预期配额盈缺目标出现较大偏差时，在必要的情况下拟在后续年度配额分配中对 2021、2022 年度的配额分配结果予以调节。