榜样｜杨娟芳：青春激扬法治梦

百名身边的榜样

2022安徽司法行政系统典型人物事迹展播

编者按：奋进新征程，汇聚榜样力量；建功新时代，彰显典型担当。为大力弘扬英模精神，发挥典型示范引领作用，省司法厅组织开展了2022安徽司法行政典型事迹展播暨年度榜样人物评选活动。“安徽司法”微信公众号开设“‘百名身边的榜样’2022安徽司法行政系统典型人物事迹展播专栏”，持续刊发各行业各领域典型人物事迹，全面展示司法行政机关良好形象，不断激发广大干警职工奋斗热情和担当精神。

女，1990年6月出生，中共党员，2015年7月参加工作，现为池州市司法局合法性审查科科长。

所获荣誉：

2018年，被池州市人民政府办公室机关党支部评为优秀共产党员；

2019年，被池州市司法局机关党支部评为优秀共产党员。

杨娟芳：青春激扬法治梦

她面对的是一份份卷宗、一条条法律，看似寻常的案头工作，其实压力很大、责任很重，需要精通多部法律把好尺度。杨娟芳坚持工作学习相结合、程序审查与内容审查相结合、建章立制与具体个案相结合，做好政府决策“把关人”，擦亮当地法治建设的“金名片”。

明确程序严把制定关

“这个是急件，麻烦尽快为我们出具审查意见。”面对时间紧、任务重的审查事项，杨娟芳自我加压，确保政府重大决策合法合理且表述规范。

当地政府拟出台开发区探索性改革决策事项，尚无先例，杨娟芳以“严真细实快”的标准排查法律风险，筑牢“防火墙”；疫情防控千丝万缕，纷繁复杂，为了确保对疫情防控应急管理措施、政策文件及时受理、快速审查，她连续在岗两个多月，优化审查流程，同时间赛跑，与疫情较量，逐字逐句把关审查，查找漏洞及时修改完善。

近年来，杨娟芳主持修改了池州市重大行政决策程序规定及八个配套制度，编制了年度重大行政决策清单，明确了行政规范性文件制定主体、合法性审核范围和起草单位审核机构，建立起草部门、市场监管部门、司法行政部门和制定机关各负其职的“四审机制”，出台了行政规范性文件评估办法等，完备的程序设计让合法性审查工作有章可循。

创新方式严把质量关

针对“闭门审查”“书面审查”等传统审查模式的弊端，杨娟芳建立健全会商机制，先后召开立法专家咨询论证会和征求意见会18场，组织和参加立法实施后评估3次，开展听证会20余场，开展风险评估30余次，召开征求意见座谈会150余次，公开征求社会意见百余次。

一组数据见证辛劳。三年来，杨娟芳共审查市政府重大事项600余件，其中，《池州市海绵城市建设管理条例》《池州市养犬管理条例》等地方性法规和政府规章9部，涉及疫情防控、经济发展、民生保障、城市建设等方面的市政府规范性文件210件，涉及各县区、市直部门报送的规范性文件80余件，涉及贵池区自然资源和规划管理体制事项、矿山综合整治方案、矿管处改革实施方案等重大涉法事项150余项，提出法律意见建议2000余条。

与时俱进严把清理关

“打铁必须自身硬，只有不断锤炼能力、提升素质，才能有所作为。”杨娟芳表示，合法性审查工作必须与时俱进，这对审查人员来说则是巨大的挑战，需要持续更新知识储备。近年来，池州市开展了涉及生态环境保护、营商环境、野生动物保护、民法典、机构改革的文件专项清理和建市以来的文件全面清理工作，共清理文件1784件，建议废止1018件；修订44件，建议保留722件。

为此，她在办件中学习，认真研读《民法典》《行政处罚法》《土地管理法》等最新规定，仔细钻研《规范性文件备案审查案例选编》《行政行为的合法性审查》等专业书籍，并在学习中总结，在总结中提升。

正是具备了扎实的理论功底和丰富的实践经验，其先后被聘为安徽省司法厅规章和行政规范性文件备案审查咨询员、池州市委政法委重大决策社会稳定风险评估专家、池州市五届人大常委会立法专家顾问。

来源：池州市司法局

编辑：方航

校对：朱洪刚

审核：徐春节

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