一个帝国的彷徨：英国政局为何更迭频繁｜新京智库

文 |王思丹

当地时间10月25日，刚刚当选为英国保守党党首的里希·苏纳克在白金汉宫接受英国国王查尔斯三世的正式任命，成为英国新任首相。现年42岁的里希·苏纳克是英国最近七周之内的第三位首相，也是英国历史上首位亚裔首相。

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英国政治制度的正统性面临挑战

英国南安普顿是一座港口城市，那里的五月花公园曾目睹着一批又一批奔赴北美的开拓者，见证着缔造美利坚国和翻转大英帝国的历史变迁。而如今，印度后裔里希·苏纳克成为两百年来最年轻、首位亚洲裔的英国首相，他就是出生长大于南安普顿。

英国的资产阶级崛起令大英帝国呈现了历史的戏剧性变化，1688年爆发光荣革命，1689年的《权利法案》奠定了英国立宪君主制的基础。数百年来，英国君主的国家元首地位从未撼动，也依然在名义上统治着“日不落”的英联邦国家。严格地说，特拉斯首相辞职和苏纳克接任首相都不是以演讲宣示和投票结果而定，两位先后要与查尔斯国王进行握手，辞职和就任程序才算完成。

尽管英联邦国家继续视英国君主为最高元首，但政治制度的正统性早已面临挑战。

澳大利亚等英联邦国家不时传出改弦更张的社会讨论，更令曾经的日不落帝国深感危机。巴巴多斯在2021年11月30日成为最新的共和国，它就是宣布取消了英国君主的国家元首地位，选出历史上首位总统。

在英国内部，君主和皇室的存在也已经成为社会讨论的话题，从戴安娜王妃到梅根王妃，媒体的关注此起彼伏。

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短短三年，保守党提名的首相大位四次易主

英国的政治发展与工业发展息息相关。

2012年伦敦奥运会开幕式展现了英国工业革命的兴盛，现场展现的钢铁锻造托起了奥运五环，令全球观众印象深刻。

随着工业化进程推进，英国出现了保守党、工党、自由民主党、绿党、脱欧党、苏格兰民族党等，各政党代表了不同的意识形态、经济政策立场、身份认同等。在过去的十二年，保守党紧握首相大权，但首相之位却易主多次。

苏纳克在二度首相之战成功出线的那一刻，收获了保守党人的欢呼。但是对英国、保守党和苏纳克本人来说，这实在难言轻松。于英国而言，脱欧冲击、通货膨胀、经济衰退、能源短缺、英镑狂跌，“完美风暴”不断来袭。在全球政治层面，英国脱欧后的“全球英国”战略也黯然失色，在地缘政治冲击面前不断调整自身的全球定位。

对保守党而言，十年来，两次大选未过议会半数，两次跨党联合组阁，强撑局面。

短短三年时间里，保守党提名的首相大位已然四次易主，梅姨、约翰逊和特拉斯无一不是黯然下台。更令人唏嘘的是，保守党近些年来通过党内选举方式推选了四位首相，经由党内斗争不断换人。自梅姨以来，首相的初次上台均未通过全民选举，无论从代表性还是合法性角度来看，英国民主的信用度都已经受到严重损害。

2016年，梅姨以绝对优势单独出线，接替卡梅伦成为首相，开启脱欧之路。然而，成也萧何，败也萧何，梅姨最终也倒在了脱欧之路上，无法达成各方能够接受的脱欧方案。

2019年，约翰逊以三分之二的绝对优势获得保守党议员和党内成员的支持，成为首相，完成脱欧的历史性程序。疫情暴发之后，他领导下的内阁成员在首相官邸举行聚会，引发英国社会的震怒，最终以下台告终。

2022年，特拉斯和苏纳克竞逐党内提名，苏纳克获得137位党内议员的支持，高于特拉斯的113位。然而，在党内支持者投票选举的阶段，特拉斯以57.4%的支持率胜过苏纳克的42.6%支持率。两者在党内的支持程度可谓不相伯仲，特拉斯仅以微弱优势胜出，然后又组建完全推行减税政策的内阁团队，最终落得最短首相的历史“功名”。

▲当地时间2022年10月25日，英国伦敦，即将卸任的英国首相伊丽莎白·特拉斯发表告别演讲。图/IC photo

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英国通货膨胀不是简单的经济问题

如今，苏纳克戏剧般杀回首相宝座，但前车之鉴历历在目，他的未来之路仍然面临挑战。他收获了保守党的欢呼声，但绝不是走进了“保险箱”。
当年，保守党出身的撒切尔夫人大刀阔斧进行改革，携新自由主义经济理念开启英国的减税政策、房屋改革、市场化和私有化进程。她的政治遗产对英国产生了深远影响，英国的新自由主义经济之路从此开启。
后来的布莱尔首相出身于工党，但他主张走中间道路，在市场化与社会公平之间寻找平衡。2010年，卡梅伦替保守党夺回执政权，迅速提出了财政紧缩政策和市场化机制改革，大幅上涨大学学费，激励推动私有部门和市场化机制进入英国引以为傲的国家医疗服务体系。
尽管各位领导者的政见各有不同，但在市场化机制方面都显示了相当程度的默契。然而，当特拉斯首相再度提出传统经济刺激计划时，经济形势却出现了惊人的恶化。
经济刺激失灵很大程度要归因于英国的经济结构调整和外部冲击的根本影响。自2008年以来，英国历经全球金融海啸、保守党削减预算政策、脱欧冲击、新冠疫情和俄乌危机，其经济增长动力和国际地位大不如前，在全球经济总量排行榜上连续下滑。
此外，英国的通货膨胀不是简单的经济问题，实际上是受到全球产业供应链波动的负面冲击。如果英国不能找到稳定的产业供应链、能源供给和贸易市场，恐怕英国政坛仍然会面临巨大的挑战。
英国女王伊丽莎白二世在任命特拉斯首相不久后便驾鹤仙去，对英国政治的实质影响相对不大，但对世界历史的进程则是一份唏嘘与感叹。
令世人惊呼的是，特拉斯首相仅持续了45天便宣告辞职，成为英国历史上最短任期的首相。英国国王查尔斯开启了自己的任命首相“初体验”，接受苏纳克的“觐见”。短短两个月，帝国皇室历经变动，英国政局的走向仍有待观察。

新京智库特约撰稿人丨王思丹（外交学院国际关系研究所讲师）编 辑丨柯 锐校 对丨陈荻雁

实习生丨付 佳

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