江苏一刻钟便民生活圈系列报道之二｜美好家园：共建共治共享

回龙桥社区是南京城北地区较为典型的老社区，历史文化深厚，烟火气息十足。然而，作为典型的老城区，随着设施的老化、业态的日渐模糊，街道内的公共标识系统和视觉符号渐渐失去了功能性，社区在历史文化展示、公共休憩空间、社交场地等方面均存在着提升空间。 “我们希望有更多的人共同参与，改善优化这里的居住环境，让过去的回忆有机会焕新成长。”承载着这样的期盼，10月10日，首届回龙桥·社区成长计划创意设计大赛征集启动。活动既面向国内外高校具有设计专业背景的学生、机构，也向关注社区发展和公共空间营造的热心市民开放。来自社会多方的群策群力，将为今年南京发力建设一刻钟便民生活圈的试点社区激活焕发新颜的新动能。

美好家园需要居民共建共治，也由居民共享。在江苏，越来越多形式的基层治理模式，正从多样化的角度赋能一刻钟便民生活圈的建设，使其更好地为民所需、为民所用。

问需于民：

理想生活的共建者

“‘邻里’是我区首创的基层自治最小单位，目前功能已从社会治理延伸到公共服务，成为便民生活圈建设不可或缺的重要力量。”南通市崇川区商务局相关负责人告诉记者，从群众最关心的问题入手，崇川区坚持问需于民、问计于民，累计走访座谈3000余人次，发放问卷调查5600份。围绕综合服务、全民健身、养老服务、健康医疗、社区文化、就学便利、绿色出行、便捷消费8个方面，实行一圈一方案、一台账，做到项目清单化，并加强同住建、民政、卫健等单位的协同合作，整合多方面力量，形成共推共建合力。目前，该区常年活跃着1300多个社会服务组织，深度融入社区发展，并诞生了“巾帼挽霞助老”“康伴计划邻里行”等全国知名的服务品牌，15分钟图书馆服务圈全面建成，15分钟医疗圈正加速构建。

在南京市浦口区同心社区，类似的基层自治图景同样正被描绘。通过大走访、党员大会、同心商圈沙龙、“有事好商量”协商议事制度等，社区为居民提供了社区建设咨询及相关意见反馈的平台，广泛收集居民意见建议，并反馈到项目中去。群众对农贸市场环境提出更高要求，通过收集各方意见，同心社区对辖区内江佑铂庭农贸市场进行了服务质量提升，严格要求亮照经营、零散食品公开标价。考虑到部分农贸市场商户的实际困难，社区还针对商户群体在农贸市场内设立了职工子女自习处，于寒暑假期、周末为商户子女提供学习、自习的场所。商户没有了后顾之忧，市场也更加规范化、便利化、人性化。

哪里缺什么、需要什么，就补什么。群策群力下，社区居民都成为共建家园的一分子，共同描绘出可量化的美好生活。

社区规划师：

家园焕新的智囊团

在共建共治一刻钟便民生活圈的舞台上，一些社会组织的身影正愈发活跃与亮眼。位于南京城东的东郊小镇小区始建于2004年，共12个街区，居民总数接近1.5万户，是目前南京规模最大的统一开发、统一物业管理的居住社区。由于开发商在早期对小区布局缺乏统一规划，随着居住人口的日益密集，小区内交通道路过窄、停车位不足、公共设施分配不均、商业档次低等问题开始显现。

如何通过一刻钟便民生活圈的建设更好地满足辖区居民对美好生活的向往？小区及时组建由街道相关部门、社区、物业公司、业主委员会、社会组织、商业促进会等各方负责人组成的委员会，定期共商小区一刻钟便民生活圈的建设工作，并展开面向所有居民的网络调研，收集居民对社区公共服务的意见和建议。

在此基础上，东郊小镇物业管理公司——江苏宝石花还在国内创新引入以物业公司为主导的“社区规划师”模式。所谓社区规划师，即由具有专业技术的个人以及社会组织组成、为社区发展改造建言献策的“智库”。该公司副总经理吴顺龙告诉记者，相较街道社区而言，物业更加贴近小区居民，也更加了解群众的“急难愁盼”，他们积极推动社区规划师组成工作团队，定期开展针对小区一刻钟生活圈建设工作的研讨会，参与小区环境改造和空间更新的咨询、发掘、整理和协助硏究，并在整理归纳居民诉求的基础上编制出南京首个社区营造导则，实现了多方群体在社区空间更新上的深度参与。

小区的内外部道路应该怎么拓宽？电动车充电桩如何合理布局？小区商业的档次与品质如何提升？这些居民“急难愁盼”的问题都在社区规划师与社区、物业、居民的群策群力中逐渐得以改善。目前，东郊小镇在步行15分钟之内可达13种基本保障类商业业态，罗森、蜜雪冰城、紫燕百味鸡等品牌连锁店的加入，更好地丰富了小区居民的物质需求，东郊书院等少儿书画机构与紫藤苑艺术团等7个老年群体组织则在精神文化层面满足了社区“一老一小”群体的需求，社区居民幸福美好生活的“最后一公里”逐渐被打通。

商户自治协会：

政府与商户间的沟通桥

一刻钟便民生活圈的建设推动了城市发展。然而，由于圈内基本还是以个体商户为主，随着时间的推移，业态无序生长，商业网点布局不均，以及新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题逐步显露，也加大了政府管理成本和难度。对此，南京秦淮区朝天宫街道坚持按照政府引导、市场主导、议治共融的机制，创新成立朝天宫商户自治协会，在政策扶持、资源链接、产业培训研究、普惠金融支持、数字营销、行业监管等方面，为中小微企业和个体工商户赋能增效。

“商户自治协会是在街道指导下成立的联接政府与商户的桥梁。它既承载着受政府委托 对区域进行市场调研的职能，帮助政府更好地为便民生活圈建设进行合理布局，也作为一个向上反馈的平台，让商户及时反馈自身需求。”朝天宫街道商户自治协会秘书长郁青告诉记者。

自去年9月朝天宫商户自治协会成立以来，农家小院、李记锅贴、芳婆糕团、二条商店等350家南京知名“老字号”“网红店”陆续加入协会。腾讯、熙南里街区、南京地产商业协会、苏尚集团等行业领军企业成为协会战略合作伙伴。协会接连举办全民消费节三创公益晚会、新消费艺术节、朝天宫城事共建节、夜经济“朝”我看全民消费节等30余场活动，有效促进了辖区内商户店面烟火气的持续恢复。

江苏经济报记者 周凯航