在耶路撒冷问题上与美公开意见相左，澳大利亚开始“战略松绑”？

澳方是否能够真正以独立自主外交为原则，采取切实行动改善对华关系，国际社会也拭目以待。

10月18日，澳大利亚外交部长黄英贤发布了一份媒体通告，声明从即日起，澳大利亚政府推翻上届莫里森政府将西耶路撒冷作为以色列首都的决定，恢复澳大利亚在此前长期持有的立场，即耶路撒冷的最终地位应当由以色列和巴勒斯坦人民通过和平方式进行协商来决定。她表示，澳大利亚坚持主张“两国方案”，并意有所指地指出：“我们不支持有损于这一前景的方法。”

这是澳大利亚新政府上台后，第一次公开与美国政策相左。而这意味着什么？

东耶路撒冷 图源：新华社

当年决定为党派之争 也为博得华盛顿青睐

由于历史、宗教、文化和政治现实等因素，耶路撒冷地位问题是巴以冲突最主要的症结之一。长期以来，国际社会采取稳妥态度，不拉偏架，避免激化矛盾，倡导和推动巴以双方的和平进程。

可是2017年12月6日，为回报和进一步拉拢美国部分亲以色列的选民，时任美国总统特朗普宣布，美国承认耶路撒冷为以色列首都。无视舆论的反对，他声称这是“对现实的承认”。

2017年12月21日，联合国大会以压倒性多数通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”，并且要求以色列和巴勒斯坦通过和平谈判决定耶路撒冷的地位。

然而，美国无视联合国的决议，美国驻耶路撒冷大使馆于2018年5月14日开馆。7个月后，也就是2018年12月15日，时任澳大利亚总理莫里森“跟风”宣布澳大利亚承认西耶路撒冷为以色列首都。

2018年12月15日，莫里森在一场演讲中以“每个国家都有权决定其首都”为自己的决定辩护。图源：NYT

莫里森“跟风”主要出于国内和国际两个动机。

在国内方面，当时悉尼的温特沃斯选区正在进行联邦议会议员的补选。温特沃斯选民中犹太裔人口较多，而莫里森为该选区提名的正是前澳大利亚驻以色列大使戴夫·夏尔玛。在选举的紧要当口匆忙宣布事关西耶路撒冷地位的决定，莫里森明显是出于党派之争的政治动机，为了强化澳大利亚自由党内莫里森所属的派系利益。

在国际方面，莫里森则希望借此向特朗普效忠，博取美国的好感。长期以来，澳大利亚以美国的“铁忠盟友”自居。特朗普宣布关于耶路撒冷的决定之后，世界上支持这一决定的当时只有危地马拉和科索沃。在莫里森看来，能在这个“关键时刻”为特朗普送上一场“及时雨”，势必能够换得华盛顿的青睐。而他的“一片好心”换来的是阿拉伯世界以及澳大利亚的邻国、世界上最大的穆斯林国家印尼的猛烈抨击。甚至，此举也没有博得以色列方面的欢心。因为以色列主张拥有整个耶路撒冷，而不只是西耶路撒冷。

今公开与美意见相左 “不跟风”动作耐人寻味

今年5月21日，澳大利亚举行联邦议会选举。

在选战期间，反对党工党就曾公开批评自由党-国家党联盟政府关于耶路撒冷的决定。黄英贤更是斥责莫里森政府的这一决定“令澳大利亚的（穆斯林）群体深感愤懑”。

果然，在新的工党政府就任5个月后，总理阿尔巴内塞推翻了莫里森政府的这一决定。

澳大利亚现政府“不再跟风”，一方面是为了兑现竞选期间的承诺。目前，澳大利亚国内的穆斯林人口为65万。以黎巴嫩移民为例，他们族裔意识强，社群团结，同时整体英语水平高，社会适应能力强，参政议政经验丰富。面对这样一个穆斯林群体，新当选的工党政府自然不愿食言，甚至更希望借这个动作最大程度地争取他们的支持。

澳大利亚外长黄英贤与总理阿尔巴内塞。图源：timesofisrael

另一方面，在新政府上台后，澳大利亚的内政外交的确也逐渐显露出同前政府的显著差异。在外交上，阿尔巴内塞政府展现出的积极主动姿态甚至有些出乎人们意外，不但在周边南太岛国接连出访，动作频频，更是远赴欧洲、美国和日本参与国际会议和重大国际活动。

虽然从整体来看，目前澳大利亚的对外政策仍与美国的“印太战略”紧密对接，在一些问题上与华盛顿仍在一唱一和，同声相求，同气相应。但堪培拉似乎也流露出些许与美国战略“松绑”的迹象。阿尔巴内塞政府在耶路撒冷问题上的动作就是一个明显的例子。

美以关系是美国外交政策的关键基石之一。在耶路撒冷定位的问题上与美国公开分道扬镳，澳大利亚的外交政策是否能够就此走向更大的独立性？这显然耐人寻味。

自2017年年中以来，当时的澳大利亚政府为呼应美国的“印太战略”，不遗余力地跳到遏华反华战线的前沿，令原本互惠互利的中澳全面战略伙伴关系遭到了严重破坏，两国关系降至建交以来的最低点。阿尔巴内塞政府上台以来，中澳间的紧张关系开始发生松动，两国恢复了部长级会谈。但也需要看到，一些澳大利亚政客近来依旧在渲染所谓“威胁”，甘愿充当美国的“马前卒”。

中方已明确表示，希望澳方能理性看待中国以及中国的和平发展，本着两国和两国人民的共同利益，和中方相向而行，使两国关系回归正轨。而澳大利亚方面是否能够以独立自主外交为原则，采取切实行动改善对华关系，国际社会也拭目以待。

出品 深海区工作室

撰稿 陈弘（华东师范大学澳大利亚研究中心主任）

编辑 深海盐