智库丨返乡入乡创业政策助力乡村振兴

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■夏杰长 王曰影 杨昊雯

近年来，贵州省正安县以促进返乡创业为抓手，发展壮大吉他产业，全面推进乡村振兴，成为全国吉他生产第一县，帮助上万人解决了就业问题。提炼和总结其在返乡创业助力乡村振兴探索实践中的好经验好做法，对其他地区的发展有重要的借鉴和启示意义。

返乡创业助力乡村振兴的主要经验

正安县坐落于贵州省东北部，近年来，正安县委、县政府贯彻落实党中央、国务院支持农民工等人员返乡入乡创业政策和贵州省委、省政府“雁归兴贵”的决策部署，不断促进“人回乡、钱回流、企回迁”，使正安成为世界最大的吉他制造基地，获得了“中国吉他之都”“中国吉他制造之乡”“国家级文化产业示范园区”等荣誉称号。目前，园区内吉他生产及配套企业达126家，带动就业人数达到1.5万，培育150户返乡创业“示范户”，成效显著。

第一，无中生有，主动谋划建设全新产业集群。欠发达地区招商引资主要是打“资源牌”，但正安县更注重发掘和依托人才主动谋划建设全新产业集群。一是县政府建立和完善正安籍在外优秀人才数据库，发现在外务工的正安籍吉他制造技术人员数量庞大，仅在广州等地就达5.4万人。这一发现为日后推动返乡入乡创业、引回吉他产业奠定了坚实的基础。二是县委、县政府组织工作专班，围绕在外务工正安籍吉他制造业人才这一独特优势，积极鼓励他们回乡创业助力家乡建设。三是全力发展吉他园区。

第二，有中生优，全力帮扶、服务、支持企业发展。正安县制定了一系列激励、扶持等措施，给返乡人员提供支持和帮助。一是结合不同的落户优惠政策鼓励支持返乡创业，为他们提供标准厂房，前三年免租金，后两年租金减半，经过五年经营发展后收取全额租金，且全额租金标准低于沿海发达城市。二是不断优化营商环境，推行园区企业县级领导挂帮制度，给所有返乡创业企业提供最大支持，及时协调解决企业在实际生产经营中遇到的问题。三是采取信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷期限，帮助企业做强做大，同时还采用商品林权、土地流转经营权等抵押担保方式给返乡创业企业提供贷款支持。

第三，融合发展，全面推进吉他产业转型升级。正安县不断拓宽和完善产业链集群，激发内生动力和潜能，促进吉他制造产业转型升级。

返乡创业助力乡村振兴普遍存在的制约瓶颈

第一，创业资源挖掘不够。优势资源有待充分发掘和利用，很多地方拥有丰富的自然资源和人力资源，但缺乏统筹规划、产业指导，宣传推广的力度也不够。有的返乡人员在创业项目、发展产业的选择上存在困难，担心返乡创业的成功率，存在畏难情绪，部分创业者因信心不足导致不愿加大资金投入，创业规模不大。

第二，农村基础条件滞后。农村在教育、科技、文化、卫生等方面滞后于城市，目前这一情况正在逐步改善，但由于城乡基础设施和公共服务水平差距太大，无法满足返乡人员的实际生产生活需要，所以普遍存在返乡人员“回得来”却“留不住”的现象。

第三，政策扶持力度不够。尽管国家出台了各种各样的积极鼓励农民回乡创业的政策，但创业者普遍认为用处不大。地方政府对回乡创业出台的政策也只有贷款贴息等内容，这些政策相对而言补贴的资金较少，政策支持期限也相对较短，无法充分满足返乡创业人员的真正生产需求。除此之外，扶持政策有着严格的门槛限制，只有一部分创业企业达到了扶持要求，这在一定程度上挫伤了返乡创业群体的积极性。

第四，缺乏全方位服务。返乡创业需要办理各类手续，比如场地证明、资金证明、生产许可等各方面证件的登记和办理，多部门联合行动，简易便捷的一站式服务至关重要，打造全方位服务模式有助于提升创业者信心，释放创业创新活力。

第五，品牌竞争力不足。许多返乡创业的项目缺乏科技含量，产品同质化问题严重，没有品牌和知名度，缺乏市场竞争力，容易遭遇销售无路的窘况，无法形成规模效应，获取更多利润。

返乡创业助力乡村振兴的政策启示

创业创新为农村提供人力、技术、资本等方面的支持，是繁荣乡村产业的重要途径。截至今年3月底，全国返乡入乡创业人数累计达到1120多万，根据初步统计，平均每个创业主体会带动6到7名农民就近就业。返乡创业助力乡村振兴，成为推动城乡经济共同发展的一个主要突破口。贵州省正安县的经验，为其他省区市提供了很好的借鉴和政策启示，具体建议如下。

第一，为返乡创业者搭建施展才华的平台。返乡创业成功的关键在于为返乡人员提供施展才华、实现价值的机会和平台。首先，设立专门的服务机构和返乡创业服务站，提供有力的组织和服务保障，使之成为返乡入乡人员和在外人员进行沟通合作、引进项目、服务对接的纽带，让各地共同行动为返乡创业工作提供强大动力。其次，搭建返乡创业示范平台和孵化园，各级返乡创业平台应当资源共享、协同联动，根据返乡人员创业的项目特点，提供个性化服务，全面筑牢农民工等人员返乡入乡创业就业基础。

第二，全力优化返乡创业的营商环境。返乡创业离不开良好的营商环境，只有不断优化营商环境，才能更好留住人才、留住企业，助力乡村经济发展。一是综合推进基础设施建设，为所有返乡创业企业营造良好的创业和生活环境，为返乡创业创造条件。二是提升服务企业能力。优化办事流程，降低担保门槛，扩大创业担保贷款受益范围，对创新创业平台和孵化园区给予补贴；实施职能部门联动、联合审批，为中小企业开辟“绿色通道”，提供“一站式”服务，提高政务服务质效。

第三，构建农民工返乡创业长效机制。一是建立健全政策支持体系。优化配置土地指标，积极盘活闲置、单层厂房等存量土地，进一步提高建设用地节约集约利用水平，及时满足返乡创业项目用地需求；加快促进园区建设，不断孵化更多的创业园区，激励更多返乡人员参与创业，引导企业入园经营，降低企业运营成本；制定金融、电商、物流、外贸、教育、培训及入学、就业、就医等一系列扶持政策，给返乡人员和企业一颗“定心丸”，让他们安心创业。二是建立激励性公共服务体系。返乡创业在个体上可以是小规模的，但从长期发展业态来看，需要具备一定规模性。因此，公共服务体系的建设和完善刻不容缓。为了破解困境，需要借鉴城市内产业园区或自贸园区的做法，探索建立激励性公共服务体系，即将返乡人员的能力条件和当地的资源相匹配，甄别出具有当地比较优势的创业业态，通过集聚区建设或创业连带区的建设，集中、优先、突出建设完善的公共服务体系，并以此为核心，带动业态扩散、引发范围经济，激励市场资本进入后期的公共服务建设体系。

第四，促进传统产业转型升级。一是鼓励支持企业创建品牌。通过设立品牌创新奖励基金，分类制定鼓励企业争创国际品牌、争创国内品牌、争创政府质量奖、发明创造等政策措施，全方位激励企业推进技术创新，加快自主品牌的研发；以政府名义支持品牌营销和平台赋能，加大对企业相关工作的扶持力度；支持更多企业品牌积极入驻电商平台，加大推广和宣传力度。二是发挥产业辐射带动作用。紧抓各生产要素集聚与整合，着力从新行业、新业态、新模式中挖掘创业就业潜力，推动现代化农村生产观念的发展，提高农村居民整体文化自信和幸福指数，推动乡村经济与社会文化等各领域逐步变革发展。三是推动产业融合发展。延长产业链，积极开发旅游、健康养生等绿色生态产业链以及农产品种植养殖业、加工、物流服务等融合自身优势与当地特色资源的特色产业链条，通过规模集聚效应，夯实可持续发展能力，将乡村生态优势转化为经济优势，实现生态价值、经济价值和社会价值的多元融合与提升。

（夏杰长：中国社会科学院财经战略研究院；王曰影：中国社会科学院大学商学院；杨昊雯：中国社会科学院大学应用经济学院）

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