美DISA发布数据战略实施计划

为进一步推动美军数字化转型，改善其数据、信息技术和网络能力，美国防信息系统局首席数据官办公室（DISA OCDO）于8月30日发布《数据战略实施计划》（Data Strategy IPlan），旨在建立将数据视为战略资产的文化理念，通过开发、利用、提升数据价值赋能军队的数字化转型、掌控信息域、打赢数字化战争。

一、发布背景

（一）“联合全域作战”成为美军未来战略竞争的作战框架

为应对网络空间、太空等新兴领域的多域威胁，美国国家安全与军事战略发生重大调整，美军提出“联合全域作战（JADO）”概念，意欲快速、高效、安全地融合多域战场数据，将其转换为支持决策和行动的情报，为指挥官决策提供持续的信息支持。但美军认为，当前各军兵种的作战能力及指挥架构都难以满足多域作战要求，存在作战力量整合不够、信息支撑能力不足等问题。对此美军亟需进行数字化转型，提升从所有领域获取、处理和呈现与环境相关的数据能力，以更好地支持全域作战，实现持续优势。

（二）美军传统“烟囱式”的信息基础设施发展道路受阻

美军从上世纪90年代便开始大力推进信息化建设，先后开展“国防信息基础设施（DII）”“全球信息栅格（GIG）”“联合信息环境（JIE）”等信息基础设施建设。但现今美军IT建设模式正逐步从“以网络为中心”向“以数据为中心”转变，同时《国防部数字现代化战略》指出美军当前信息化建设存在若干问题：一是国防部内部存在大量“烟囱式”结构，各军种机构各自为政，数字化信息标准不统一，不能互联互通；二是网络安全问题突出，信息共享与保密之间存在矛盾；三是数据处理能力不足，美军当前的信息基础设施只能处理极其有限的资源。对此，美国防部要求加大数字化投入力度，尽快解决制约美军信息化基础建设的障碍，建设安全可靠、数据统一、实时有效、灵活机动的信息环境。

（三）贯彻落实美军数字化转型系列战略的现实需要

近年来，美军频繁强调企业级信息环境建设，并加速推出20余份数字现代化领域的战略文件。在贯彻落地的过程中，美军对数据资产和关键资源的重视程度逐步提升，以期实现从掌握信息优势进一步提升为数据驱动实现决策优势。例如，《国防部数字现代化战略》强调将数据视为战略资产；《国防部数据战略》进一步细化升华数据使用的愿景、原则、基本能力、目标等，通过使用数据获取作战优势和提高效率。同时，《DISA 2022－2024年战略规划》提出通过“将数据利用作为工作重心”等五条工作路线强化机构职责与使命。

二、主要内容

作为《国防部数据战略》的直接响应，该实施计划接受了上述战略的基本愿景、指导原则和目标，描述了信息体系架构和数据管理的现代方法，概述了构建数据管理成熟度的工作路线图，并确定了本机构的下一步相关工作。该实施计划将作为OCDO的基本规划文件，为整个国防信息系统局提供总体指导。

（一）细化11项数据管理指导原则

基于《国防部数据战略》的八项指导原则，该实施计划将数据管理指导原则从组织经验、成熟度评估和行业框架进行了补充细化，将适用于DISA 数据架构、数据治理、元数据收集、数据平台设计、系统设计、界面设计等方面。该实施计划规定的指导原则包括：删除数据集的目标副本、减少或消除端点冗余、数据架构、数据属性的识别和定义、数据企业管理、数据可用性价值、数据管理人员价值、不同使用环境的数据管理解决方案等共11项。

（二）利用行业框架建立数据成熟度路线图

数据资产的利用能力取决于数据资产的管理能力，DISA充分借助学术界、产业界关于企业数据管理（EDM）的成熟行业框架定义能力成熟度目标。DISA利用数据管理协会的数据管理知识机构（DAMA DMBOK）建立一个通用的数据管理词汇表，并消除围绕某些数据管理活动的模糊和错误信息；同时，其利用软件工程研究所的数据管理成熟度模型（SEI DMM）的实践报表和基本评分模型，提供可以根据需要采用的有限范围、增量式的自我评估方法。两者结合，DISA可定量了解当前的数据管理功能状态，并为EDM进程的能力成熟度建立路线图。

（三）确定了四大努力方向

该实施计划以《DISA战略行动计划》和《国防部数据战略》阐述以数据为中心的具体任务为基础，结合DISA OCDO近期及远期愿景，形成了实施计划的四大努力方向（LOE）及其核心交付产品、时间节点，旨在增强国防部机构作战能力和形成以数据为中心的文化。

表1.DISA数据实施计划四大努力方向表

（四）建立数据驱动的KPI管理框架

为实现数据作为关键资产进行管理和培育数据驱动型企业的目标，DISA 将数据战略实施计划所属的能力成熟度、努力方向任务及指标进行关键成功因素分解，使用关键绩效指标（KPI）管理，并使用SMART原则（明确、可衡量、可实现、现实、及时）进行表达。同时，KPI 框架将提供符合现有行业最佳实践的生命周期管理，可随时间推移反映暂停或取代的能力变化。

三、几点启示

DISA作为美军信息基础设施的运维部门，是美军数字化转型、遂行数字化战争的基石。该实施计划将推动DISA建设以数据为中心的文化，指导如何管理和利用数据作为关键资产，为作战人员提供灵活的数字能力并实现信息优势。

（一）数据日益成为军事领域高附加值的战略资产

数据是美军进行数字现代化转型的基础，并且日益成为国防部流程、算法和武器系统的助推器。美军紧盯大数据发展战略机遇，出台了一系列战略文件加速军事数据建设，进而谋求以数据为中心的全方位军事优势。《国防部数据战略》强调将数据视为战略资产，提出国防部应加快推进从“以网络为中心”向“以数据为中心”转型；国防部《创造数据优势》备忘录强调将国防部转变为以数据为中心的组织，以快速和大规模的方式使用数据；《数据战略实施计划》作为以上战略的实践，进一步提高该机构“将数据用作战略资产”的能力。

（二）借鉴业界、学术界先进经验提升数据管理能力

美军传统以来都高度重视借鉴企业界、学术界的先进经验，将借鉴和引入企业界先进经验作为提升国防部管理水平的重要方式。随着美军加速向数据中心化转型，管理和利用数据资产成为国防部的当务之急。对此，DISA选择使用学术界、企业界关于企业数据管理（EDM）的框架定义成熟度评价，使用KPI框架进行数据目标管理，并以SMART原则进行目标表达，全面优化和提升国防部数据的管理能力和水平。通过军民融合之路可加速数据战略目标的实施，并且进一步引导、规范和扶持未来以数据为中心的信息化道路建设。

（三）建立数据驱动型的人才队伍与“企业”文化

人才是军事数据分析与应用的第一资源，打造一支既精通数据分析知识又熟悉国防业务的复合型人才队伍，是数据分析与利用的关键。《国防部数据战略》将人才与文化作为实现数据目标的基本能力之一，强调必须推动以人员为核心的文化转型，并通过悉心培养数据人才，创造和保持国防部人员处理数据、分析数据、做出决策的能力；《数据战略实施计划》强调在整个机构实施数据驱动的文化将需要一支训练有素、知识渊博且具有数据意识的员工队伍。