瞭望 深化“放管服”改革激发市场活力

　　要确保稳增长一揽子政策措施细化落实、落地生效，在稳经济的同时增强发展的内生动力，必须持续深化“放管服”改革

　　文 | 殷耀 魏婧宇

　　深化“放管服”改革，是稳住经济大盘、激发市场活力的重要举措。

　　“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务。党的十八大以来，党中央以“放管服”改革为抓手，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，以此优化营商环境，提升治理体系和治理能力的现代化水平。

　　面对二季度以来经济运行遭遇的超预期因素冲击，党中央、国务院及时出台了6方面33项稳经济一揽子政策措施及19项接续政策。确保这些政策举措细化落实，落地生效，稳住经济大盘，同时增强发展的内生动力，激发市场活力，需要持续深化“放管服”改革。

　　首先，持续深化“放管服”改革，是护航稳增长政策举措细化落实的需要。

　　党中央、国务院密集出台的稳增长政策举措，涉及财政、金融、宏观调控、粮食能源、产业行业及基本民生等多个领域。各地各部门应以高度的责任感和服务精神，通过细致梳理流程，简化冗余程序，优化人力配置与服务等，把该下拨的资金尽快拨下去，该配套的资金足额到位，该退的税尽快抵达企业。稳增长大背景下，执行环节对高效率的追求，同时也是深化“放管服”改革的历程。

　　其次，持续深化“放管服”改革，将增强发展内生动力，激发市场活力与创造力。

　　经济要平稳发展，离不开市场主体这一源头活水。在市场主体面临生产经营压力的环境下，各地各部门对企业生存发展环境中面临的问题和困难，对如何抓住市场新机遇应高度敏锐，帮助企业解决数字化生存中的难题，探索提升抗风险能力的转型升级新路径等。这也将成为相关政府部门深化“放管服”改革、优化营商环境的新契机。企业与政府相互促进生发，将极大增强企业发展的内生动力，激发市场活力与创造力。

　　稳增长大背景下，深化“放管服”改革，优化营商环境，需狠抓细化落实。

　　第一，进一步落实好清理和规范涉企收费，减轻市场主体经营负担相关政策。数据显示，去年全国累计新增减税降费约1.1万亿元，有力支持了国民经济持续稳定恢复。今年截至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元，退税资金直达企业。各地宜畅通退税减税降费直达机制，保障对制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策落地生效。对于涉企违规收费，加大深入整治力度，杜绝以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

　　第二，继续优化政务服务，降低市场主体办事成本。各级政府部门宜全面提升线下线上服务能力，努力由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”；探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制；依托全国一体化政务服务平台，实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。

　　第三，按中央要求加强和创新监管，落实好保护市场主体合法权益相关政策。“放管服”改革简政不减责，更加要求精准有效透明的监管，既做到公正严格，也在监管中包容审慎，推行柔性执法。

　　一方面消除不利于公平竞争的隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单、行政许可清单等管理制度；另一方面也要规范执法行为，健全行政处罚容错纠错机制，引导和督促市场主体依法经营。

　　稳增长大背景下，深化“放管服”改革对干部的担当作为提出了更高要求。“放管服”不是一放了之，也不是只放不管。面对稳增长的艰巨繁重任务，需要各级干部提振精神，直面市场主体的需求，持续深化“放管服”改革，做到真放、善管、力服，激发市场活力和创造力，争取全年更好的发展实绩。■