探索现代城市治理的“青岛实践”

人以城为家，城以人为本。

青岛市第十三次党代会将“六个城市”定位一张蓝图绘到底，其中，“打造现代化治理样板城市”既确定着城市外在风貌，更深刻塑造着城市内在的精神气质，乃至生活其中的每个人的感受。

建设新时代社会主义现代化国际大都市，治理现代化是应有之义。增民生福祉、筑智慧新城，青岛以创新突破锻造宜居品质，向现代化治理样板城市加速迈进。

撰文/高涵

审校/张慧

顶层设计

勾勒现代化治理新路径

在现代社会，无论是人民群众对城市美好生活的内在需要，还是经济社会发展形成的外部要求，城市治理都已经被摆在突出位置。城市治理不仅仅是治理技术和方略的升级换代、优化调整，而且与城市整体发展战略密切相关。

青岛市第十三次党代会聚焦打造现代化治理样板城市，提出“平安青岛、法治青岛建设深入推进”“基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高”“创建全国文明典范城市”等要求。

显然，美好的城市生活不是自然形成的，而是源自精心治理。良好的城市治理由多要素耦合而成，面对这项复杂的系统工程，首先要做好顶层设计。

一个总体目标、五个建设愿景、十项重点工程——青岛用“1+5+10”的框架体系，为打造现代化治理样板城市标注坐标，塑造与新时代社会主义现代化国际大都市相匹配的城市治理能力。

围绕《打造现代化治理样板城市五年规划》，青岛编制了2022—2024年《三年行动方案》，按照工程化、项目化、清单化、责任化要求，制定了重点推进的58项行动计划。

青岛是首批全国文明城市，社会文明和谐、安定有序，市域社会治理现代化长效机制日益完善，但不容忽视的是，仍需在科学化、精细化、智能化上下功夫。

一方面，城区违法建设、市容乱象等仍存在，环卫保洁、景观品质等方面还需提升，另一方面城市运行管理服务需打破信息孤岛，提升行业监管能力，通达民情民意。城市管理纷繁复杂、千头万绪，青岛需勇于突破传统城市管理模式，以科学化、智慧化建设为精细化提供支撑。

“五个建设愿景”共同构成打造现代化治理样板城市的“青岛方案”，其中，平安青岛是基础，法治青岛是保障，文明青岛是底蕴，美丽青岛是形象，数字青岛是引领，彼此相互联系、有机统一。

而在打造现代化治理样板城市的“十项重点工程”中，道路交通畅通治理、城市管理品质提升、法治营商环境优化、智慧赋能城市治理、重大风险防范化解五项，正是针对青岛城市治理中的突出短板和关键领域重点推动提升。

品质塑形

文明风貌近悦远来

一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。

一直以来，青岛坚持安全发展，筑牢城市安全“底板”。

2021年，全市刑事、治安立案数分别比2019年下降10.9%和16.6%，八类严重暴力案件数量下降10.7%；继获评全省第一批“法治政府建设示范市”，2022年青岛又入围全国法治政府建设示范市候选城市；青岛申报的“‘1＋1＋N’矛盾纠纷排查调处新机制”项目获评第六届“法治政府奖”……一项项荣誉、新举，是青岛法治建设取得显著成效的写照。

安全感之外，青岛也在持续提升人民群众获得感、幸福感。

文明是一座城市的靓丽底色、内在气质和不变情怀，连续多届蝉联“全国文明城市”的青岛，如今向争创全国文明典范城市发起冲击，目标维度提升意味着创城工作需要更细致、更精确。

以创建全国文明典范城市为载体，青岛坚持精细化治理这一科学方法，树立“全周期”管理理念，以“绣花功夫”绣出城市的品质品牌。

规范治理市容秩序，打造“全国最洁净城市”的青岛，也将持续开展以环境卫生为主题的“七个洁净”行动，打造市容秩序示范路1000条，建设园林式居住区(单位)150个建成区，小区楼院洁净率达90%以上。而精益求精的城市管理水平，是要让老百姓生活得更舒适、更健康、更方便。

创造出更多看得见、摸得着、感受得到的共享成果，城市更新与城市建设是重要抓手。为此，青岛不断完善城市基础设施建设，修葺城市面貌，并从细节入手整治机动车乱停放、违法建设等现象。

颜值与品质兼顾，内外兼修吹响文明号角的青岛日有所新，城市文明程度和国际美誉度不断提升。

城市的美好，还源于城市中每个人的奋斗与创造，其背后是良好的社会治理水平支撑。

为优化法治营商环境，青岛推进“法智谷”建设，推广“3+N”互联网仲裁“青岛模式”，力争实现法治区块链链盟成员单位和上链企业数据平台增长50%，多元法律服务中心入驻调解组织增长60%，全国千名涉外律师人才库位居全省前列，营商环境综合评比进入全国同类城市五强。

在突破千万常驻人口、跻身特大城市行列之后，今年上半年青岛人才总量突破257万，稳居全省第一，新引进青年人才4.35万人，城市吸引力不断增强。在现代化治理样板城市建设上，青岛致力于让工作和生活在这座城市的人们投资放心、发展安心、生活舒心，实现“近悦远来”的宜人愿景。

以人为本

智慧赋能城市治理

城市的发展，归根结底是为人民谋福利，为人民的安全、幸福保驾护航。

现代化治理贵在“实”，更需以人的需求为导向，用心、用情、用足功夫，办好每一项民生实事和民心工程，积极回应市民高品质多元化美好生活需求，这也正是青岛的追求。

一直以来，青岛脚踏实地为群众谋实事、办实事。民生支出占财政总支出比重保持在70%左右，全市城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.7%，城镇新增就业年均超过54万人；十年间，教育经费年均增长10.4%，医疗床位数年均增长6%，建设筹集保障性住房10.4万套。

在优学、健康、安居、乐业、众扶等方面，青岛居民的获得感成色更足、幸福感更可持续。

民生无小事，枝叶总关情。聚焦民生问题，及时回应群众关切，青岛还打造“青诉即办”平台，以共建共治共享实现“大城善治”。面对群众急难愁盼的问题，把好事实事办到群众心坎上。

如针对道路交通畅通治理，青岛将推进道路基础设施和公共交通建设，制定差异化停车收费标准和动态调整的价格机制，实现全市停车资源联网共享，建设120个公共停车场7.04万个泊位，优化调整公交线路150条。

随着城市化进程的不断加快，对城市管理也提出了更高的要求，数字化转型赛道成为提升城市治理能力的关键要素。

城市数字化转型的根本目的，正是打造一个更加高效、透明、平等、共享和民主的城市，促进城市治理体系和治理能级现代化。截至目前，青岛已实现智慧安防小区（村庄）实现全覆盖，网上政务服务能力建设、政府数据开放水平2项指标进入全国前列。

坚持改革创新这一内生动力，青岛把握数字化、智能化、智慧化发展方向，构建“城市数据中枢”，拓展“一码通城”服务体系，推进“一网通办”，让城市能感知、会思考、能进化、有温度。

如在打造政务服务标杆方面，青岛深化无证明城市建设，减证办、免证办、一码办、主动办，部门电子“证”“照”“卡”“码”互通融合，超过30个一码通办的应用场景即将实现。可以预见，更高水平的数字青岛建设，将为更加高效的城市现代化治理进行赋能。

行至半山不停步，中流击水再出发。打造现代化治理样板城市，青岛让人民更加富足幸福，更有机会实现精彩人生，从而共建共治共享高品质人民城市。