河南
实行军衔制是人民解放军干部制度的重大改革，是加速军队正规化现代化的必然要求。按照中共中央和中央军委的决定，元帅和大将军衔的评定由中共中央书记处研究确定。按干部任免权限，授予上将至少将军衔的人员名单由总干部部和总政治部提出，报请中央军委批准授予；授予校官军衔人员名单由解放军各总部、各军兵种和各大军区提出，报总干部部和总政治部在全军统一衡量。
罗荣桓当时任解放军总政治部主任、总干部部长。评定将军军衔的工作主要由他负责。彭德怀是主持中央军委日常工作的副主席。军队评衔过程的重大事项，由他们联名报告中央。
由总干部部负责提出的名单少将至上将共1000余人。如何做到公平合理，基本上符合本人状况，从而进一步调动积极性，增强团结，是一件意义重大而又十分复杂细致的工作。面对这种情况，罗荣桓始终坚持公道合理、实事求是，又照顾五湖四海的原则。对每人应授什么衔，主要是根据现任职务，对军队建设的贡献、战功和现实德才表现，并适当考虑个人资历，同时又做全面衡量。他要求按照上述原则，首先选出标杆人选，然后按照每个人的具体情况反复进行衡量比较，最后提出评定军衔等级的意见。对于拟授中将、上将的234人，他亲自主持逐一研究讨论。有了问题随时向军委请示，然后由他亲自提出名单。少将这一级的评定，他委托赖传珠、徐立清和萧华等负责。
评衔很重要的依据是干部当时的级别和职务。但由于干部各自情况不能完全按照当时的职级机械套衔。因此，按职级评衔存在很大的伸缩性。例如，同为少将，有正师级的，有军级的，还有准兵团级的。对一些级高而评衔低的干部，他亲自谈话，做好说服解释工作，说明原委，引导他们正确认识自己，照顾大局，以个人利益服从革命利益。
最终的授衔结果我们都知道，虽然对有些人的军衔存在争议，但整体上是符合实际的。
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