1981年联合国选举，中国罕见投出16连反对票，事后美国向我国服软

在联合国历史上，美国和苏联曾是最大的对头，冷战时期美苏争霸，两国常常把联合国当成战场，拉帮结派，互相拆台。

比如在联合国的会议上，美国的提案往往被苏联否决，前苏联使用否决权的次数创下联合国记录，共122次，其中联合国建立后的前20年，苏联使用否决权80多次。

美国人曾讽刺苏联驻联合国大使是“Mr.No”，国人翻译为“摇头先生”。

而在联合国安理会里，70年代才回到联合国的新中国就和气很多，中国在很多国际问题上态度平和，对美苏的争端一般不参与，投出的弃权票比较多。

只有在涉及中国根本利益，或者涉及国际和平时，中方才会投出关键的“反对”票。

但在1981年10月，中国政府却破天荒地连续16次在投票里投出“反对票”，让全世界惊讶。而且这次中国反对的不是战争或者领土争端这些大问题，只是选个联合国秘书长。

中国坚定反对美国提名的奥地利人瓦尔德海姆，支持的是坦桑尼亚的萨利姆。

美国一直提名，中国一直反对；中国一直提名，美国一直反对。最后相持不下，萨利姆和瓦尔德海姆双双退出竞选。

在40年前，这场联合国秘书长之争为何会引起中国的关注？中国为什么要16连否决瓦尔德海姆？这件事对中国外交有何影响？

一、瓦尔德海姆：站在风口浪尖的秘书长

在联合国建立之初，旧金山会议通过的《联合国宪章》规定了一系列联合国工作人员，其中职位最高的是“秘书长”。

秘书长是联合国各会议、各部门的统筹者，负责组织召开大会，处理联合国内部人事、经济、行政问题，并向联大提供工作报告。

此外，在外交上，联合国秘书长也是国际政坛的重要力量，他发出的意见代表联合国，大多数国家都要接纳或参考。

所以冷战开始后，联合国秘书长常常到世界各地去调解争端，冲突双方都会给面子。

为了保证联合国的公平性，原则上讲，五大常任理事国的国民不能担任秘书长，以免引起各小国不安。

除了1945年联合国诞生时，英国人格拉德温当过一年秘书长外，这个职位一直都是由小国政治家担任。

格拉德温之后，第二任秘书长是瑞典人哈马舍尔德，第三任秘书长是缅甸人吴丹，第四任则是奥地利人瓦尔德海姆。

而瓦尔德海姆的任期从1972年到1981年，已经任了两届，在他之前，哈马舍尔德和吴丹都曾连任两届。

但是在1981年，联合国秘书长换届选举，美国和西方国家居然还想让瓦尔德海姆连任，因为联合国秘书长没有任期限制，这一想法表面是完全可行的。

由此可见，虽然五常国家不派人去担任联合国秘书长，但是五常也在影响这一席位的人选，没有五常的同意，秘书长也当不成。

作为奥地利人的瓦尔德海姆，在二战时曾加入纳粹国防军，经历了残酷的东线战场洗礼。

战后，瓦尔德海姆从奥地利外交学院毕业，进入了外交部，此后他当过奥地利驻法使馆秘书，担任过奥地利驻联合国代表，1968年成为奥地利外长。

1972年，瓦尔德海姆被提名为联合国秘书长，这一提名得到了五常的支持。

当时，这位政治家除了早年参军纳粹的军旅生涯，在政治上没有任何污点，而且奥地利在东西方阵营交界处保持中立，华约、北约都认可这个人选。

中国起初不认可瓦尔德海姆，而想提名第三世界国家的政治家，最后奥地利政府专门派人来中国求情，中国才同意选瓦尔德海姆。

二、中国考虑国际形势，支持萨利姆

瓦尔德海姆在任期间的世界发展基本平稳，新中国重返联合国后，联合国对中国也很友好。

瓦尔德海姆在秘书长的位置干了10年，两届任满后按理来说要换人了，但美国居然建议他连任，此举让中国等第三世界国家愤怒。

在瓦尔德海姆之前，他的前两任秘书长都是干两任，甚至瑞典人哈马舍尔德第二任都没干完就死于空难。公平起见，中国认为现在应该换人了，换第三世界的政治家来担当这个大任。

早在1971年，中国就曾支持坦桑尼亚政治家萨利姆，但是最终萨利姆落选。10年过去了，中国决定再度坚定支持萨利姆，坚决反对瓦尔德海姆连任。

在1981年秋天，联合国秘书长换届之时，瓦尔德海姆宣布要争取第三个任期，第三世界国家已有议论。

但是美、苏、英、法和其他安理会国家都支持瓦尔德海姆，这种情况下，国家主席邓小平让外交部通知驻联合国代表，坚决反对瓦尔德海姆连任，要“反对到底”。

1981年10月27日，安理会投票表决联合国秘书长人选，共15个国家投票，瓦尔德海姆得到10票，4票弃权，中国1票反对。坦桑尼亚的萨利姆得到11票，3票弃权，美国1票反对。

中美至此开始对抗，两方互不相让。

从10月底到11月底，联合国进行了共16轮投票，其中投票最多的11月17日，一天之内就进行了8次表决。

但表决结果都一样：选瓦尔德海姆，中国不同意；选萨利姆，美国不同意。联合国秘书长的位子就这么空着，中美坚决不让步。

瓦尔德海姆也很尴尬，他曾表示不解，不知道自己得罪了中国什么。

中国外交部得知消息后，马上派人去见瓦尔德海姆，安慰他中方肯定他10年来的成绩，中国政府也尊重他的为人，认可他的能力。

同时向他解释，至于选联合国秘书长这个事儿，完全和他无关，是关乎国际秩序的问题。

中国支持萨利姆，本质是为了平衡联合国的政治势力，不是出于私利，更不是为了搅局。

1981年联合国秘书长换届选举时，非洲联盟推举出了萨利姆竞选，萨利姆是坦桑尼亚的前总理，也当过外长，是非洲著名的政治家。

而在1981年，萨利姆不仅得到了非盟的支持，还得到阿拉伯世界的支持，这是亚非地区殖民地国家的呼声。

中国表态支持萨利姆，就是要跟第三世界站在统一战线上。

当时中国已经改革开放，但是和第三世界国家共进退的外交策略并没有动摇。遥想当时的10年前，非洲国家把中国“抬进了联合国”，中国有必要在这个问题上帮非盟一把。

三、美国见识到中国态度，世界看到中国权力

除了维护国际公平正义，这时候的中国和美国其实也在暗暗较劲。

中国在1978年正式宣布改革开放，并且在次年和美国正式建交，两国关系进入了新的时代。但是美国当时仍然保持对台湾政权的支持，依然对台军售。

中国要求美国停止对台军售，1981年中美开始磋商此事，但美国的态度比较强硬，里根甚至威胁中国要降低中美外交等级。

但是在台湾问题上，中国的立场无比坚定，毫不退让，美国必须较少、到最后停止对台军售。

中美正在这个问题上谈判，中国也需要在国际舞台给美国压力，让美国看到中国的国际影响力。所以选萨利姆，否瓦尔德海姆，也是中国的一种外交手段。

联合国选了一个月没选出秘书长人选，这在联合国历史上前所未有，各国也感到很无奈，没想到中美掐架影响到了全世界。

1981年12月初，因为中美双方互不相让，当年秘书长的竞选大热门瓦尔德海姆和萨利姆双双宣布退出竞选。最后秘鲁人德克里亚尔参与竞选，这次中国和美国都表示同意。

毕竟秘鲁也是第三世界小国，德克里亚尔有驻苏联大使的经历，和东方阵营关系不错，同时作为一个美洲政客，美国愿意接受他成为秘书长。

1981年的这次“秘书长之争”至此落下帷幕，但是这次事件的影响远不止如此——中国在联合国罕见的“16次否决”，让全世界看到了中国在外交事务上的强硬。

中国作为联合国五大常任理事国之一，在回归联合国的头10年里一直很低调，基本不会和谁公开对抗。这次和美国正面掰手腕，西方国家惊讶，而第三世界国家振奋。

尤其是非盟和阿盟，都认为中国是外交上可靠的朋友，中国的国际地位因此得到了进一步提升。

而在美国政府内部，这次“16连否决”也让里根政府很难办。

当时中美正在商讨对台军售问题，美国咄咄逼人，中国在联合国的这次表现，不得不让里根政府考虑和中国闹掰的后果。

中国回归国际社会10年来，在国际上的地位越来越重要，涉及国际大事，没有中国这个常任理事国点头，美国也很难推进一些战略。

最后在综合考虑下，里根开始服软。

1982年夏天，经过中美长达一年的谈判，中美发表了《八一七公报》。

公报规定：“美国保证要逐步减少，到最后停止对台军售，中国会给予美国时间来推进这件事，但也对美国的行为进行监督。”

《八一七公报》是中美三大公报的最后一个，也是中美正常外交的基石之一，有利于推动中国的和平统一进程。

至于中国在联合国的这次16连否决票，换来了第三世界的支持和一次对美外交的胜利，的确是个一箭双雕的高明决策。

文/商学野

参考资料：

1、《1981,中国在联合国的"激情否决"》，吴浩

2、《1981年,中国在联合国16次断然否决瓦尔德海姆之谜》，宁道一，宋礼盈，傅铮铮