护一池澄碧——省人大常委会审议部分高原湖泊保护条例草案

　　云南网讯（记者 张晰）9月26日开幕的省十三届人大常委会第三十三次会议上，新修订的星云湖保护条例、杞麓湖保护条例、程海保护条例和新制定的泸沽湖保护条例分别提交常委会初次审议。

　　近年来，省人大常委会扎实推进九大高原湖泊“一湖一条例”修订工作，并通过持续开展河（湖）长制工作督察，支持保障我省九大高原湖泊保护治理。修改完善滇池保护条例等九大高原湖泊“一湖一条例”作为省人大常委会2022年度一项重要立法工作有序推进。

　　今年5月至6月间，省人大环境与资源保护委员会立法调研组分别赴玉溪市、丽江市开展调研，听取有关市、县（区）意见建议，在云南人大网站、微信公众号公开征求社会各界意见，书面征求省人大及其常委会相关委员会的意见，并召集有关部门与专家对条例文本进行论证，审慎修订条例。

　　此次修订、制定工作，根据2021年10月省委、省政府印发的《中共云南省委 云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》，2022年4月省政府印发的《云南省人民政府关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》，分别对星云湖、杞麓湖、程海、泸沽湖的湖滨生态红线和湖泊生态黄线，以及生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区划定的功能定位、范围、划定主体进行了明确。

　　此外，还根据星云湖、杞麓湖、程海、泸沽湖各自特点在保护措施、保护管理职责和保障监督等方面分别进行补充。

　　星云湖：属地管理 明确监管责任

　　将一级保护区（生态保护核心区）内相对集中行使的行政处罚权由玉溪市湖泊管理机构行使调整为由江川区湖泊管理机构行使。

　　对星云湖流域生态修复、工程治理措施、面源污染防治、垃圾、污水治理、藻类监测和防控等方面内容进行较大幅度的修改完善并增加“保障与监督”一章，明确规定加强星云湖保护的科技支撑、监测预警、社会资本参与、保护激励机制等的内容，为科学治湖、责任治湖提供法治保障。

　　杞麓湖：细化措施 防治面源污染

　　将现行条例由玉溪市政府湖泊管理机构在一级保护区相对集中行使部分行政处罚权修改为由通海县湖泊管理机构在核心区、缓冲区相对集中行使部分行政处罚权。

　　规定玉溪市政府制定杞麓湖流域国土空间保护和科学利用专项规划，明确在生态保护核心区内的“禁止”，缓冲区内的“逐步退出”，在绿色发展区内的“产业结构调整”。

　　增加开展杞麓湖流域的污染源普查工作，编制城乡污水治理专项规划，加强藻类控制、建立突发环境应急响应机制等规定，另外补充完善了调整农业产业结构，要求制定农作物种植品种正负面清单，推广种植生态保育型和环境友好型作物等。

　　程海：应严尽严 保护措施升级

　　在保护措施方面，针对生态保护补偿机制、再生水利用、河道管控、畜禽养殖，建设用地规模控制、面源污染治理，生产生活垃圾、污水治理等方面进行了规定。

　　在保留现行条例禁止性行为的基础上，增加关于工业项目、商品住宅、选矿、开矿、生产性捕捞、农药使用、粪污直排等内容的禁止性行为。

　　结合实际，把部分原来一级、二级保护区的禁止性行为外移到现在的缓冲区和绿色发展区，进一步扩大管控的范围，体现了应严尽严的原则。

　　泸沽湖：协商协调 实现跨省共治

　　结合泸沽湖地跨滇、川两省的实际，为加强两省共治共管，此次省人大常委会将2019年通过的《丽江市泸沽湖保护条例》上升制定为省级地方性法规《云南省泸沽湖保护条例（草案）》提交常委会审议。规定省、市、县人民政府及泸沽湖管理机构应当与四川方面协商建立泸沽湖保护协调机制及日常管理沟通机制，加强两省协调联动，统一管理。

　　据悉，目前省人大常委会已经完成2022年度我省九大高原湖泊河（湖）长制工作督察，“一湖一条例”修订工作正有序推进。省人大常委会将在立法、监督方面持续发力，为依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖提供法治保障。