榆林市的区划调整，陕西省的第二大城市，为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个地级市经济发展和区划形成的故事，例如西安市、宝鸡市、汉中市等等。今天，我们陕西省的第二大城市榆林市。榆林市是陕西省的第二大城市，同时也是陕西省经济实力非常强的地级市。目前，榆林市下辖了合计12个区县，总人口达到了360多万人。那么，榆林市12个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，区别巨大。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。由于地形结构复杂，榆林等地在古代历史上，一直是抗击北方游牧骑兵南下的天然屏障。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。

目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市。西安市是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一，同时也是万亿GDP城市。

至于榆林市则是陕西省的第二大城市，在我国整个中西部地区中，洛阳市、榆林市、襄阳市等几个城市的综合实力都很强。2021年，榆林市人口360多万。2021年，榆林市GDP总量5430多亿。目前，榆林市下辖了下辖了2个区、1个县级市、9个县，合计12个区县。分别是：榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。

榆林市地形结构复杂，与内蒙古相邻。在我国古代历史上，中原王朝与北方草原政权，一直处于反复拉锯的状态。在中原王朝国力强盛的时候，肯定会进行大规模的北伐，例如汉朝、唐朝、明朝的一系列北伐。一旦中原王朝进入国力衰败期，北方草原骑兵立刻就会卷土重来。此时，中原王朝只能依托各地的复杂地形，阻击北方游牧骑兵南下。

例如在明朝统治时期，面对蒙古各部的不断反扑，明朝组建了著名的九边重镇。其中，榆林镇属于其中之一，属于标准的兵家必争之地。由于榆林各地的地形复杂，在近现代历史上，榆林各地陆续发现了储量丰富的矿产资源。例如榆林的神府煤田，属于世界7大煤田之一，煤炭的质量非常高。

众所周知，我国行省制度起源于元朝。历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，进一步细化以后，形成了内陆各省的基本框架格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。当时，榆林市下辖的各个县，基本上隶属于榆林府和绥德州管理。

其中，榆林市下辖了1个散州、4个县，分别是：葭州、榆林县、神木县、府谷县、怀远县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。由于军阀之间的相互进攻，对各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。

在陕西省境内，组建了一系列的专区、地级市。其中，在陕北组建了榆林专区、绥德专区，绥德专区下辖了8个县，分别是：绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、子长县、延川县。榆林专区下辖6个县，分别是：榆林县、定边县、靖边县、横山县、神木县、府谷县。1956年，在陕西省新一轮的区划变迁中，绥德专区被撤销。

原本下辖的8个县中，有6个县划入了榆林专区管理。另外2个县，划入了延安专区管理。此时，榆林专区下辖了12个县，区划框架已经基本形成。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，榆林专区更名为榆林地区，管辖范围基本不变。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的调整。

随着榆林地区的持续发展，1988年，榆林县被撤销，组建了榆林县级市，仍然隶属于榆林地区管理。榆林地区的发展非常快，迅速形成了规模。2000年，榆林地区被撤销，组建了榆林地级市。榆林县级市被撤销，组建了榆阳区。再加上外围的11个县，合计12个区县。

进入21世纪以后，随着榆林市的崛起，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2016年，榆林市下辖的横山县被撤销，组建了横山区。2017年，榆林市的神木县被撤销，组建了神木县级市。截止这个时候，榆林市2个区、1个县级市、9个县的区划格局，已经彻底形成。

当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，榆林市陆续组建了经开区、高新区、西南新区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。