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“五常”变“七常”?美俄均有各自人选,中国一票否决权成为关键

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美俄联合国斗法,要把“五常”变“七常”,都准备好了各自的人选。中方作为“五常”之一,又有什么看法呢?

近日,有关“联合国改革”这一议题,引起广泛热议。

自从这次俄乌冲突爆发以来,以美国为首的西方,就没少在联合国吹风,声称要改革联合国。美国一直对中美俄英法五国共同享有联合国安理会常任理事国位置一事十分不满,因为这标志着美国在联合国的权力受到中俄制衡,无法形成彻底的制霸联合国、把联合国变成美国后院的野心。

而美国之所以选在这个时候提议改革,就是因为这次俄乌冲突,对美国而言是一个契机。这次俄乌冲突,俄罗斯以一国之力,引发了整个美西方的集体恐慌,但是当美西方希望通过联合国对俄罗斯发起制裁时,才发现一个尴尬问题,俄罗斯是联合国安理会常任理事国,一切经过安理会的制裁俄罗斯的议题,只要俄罗斯摇摇头,那么就不行,最后美西方只能通过自己单方面给俄实施制裁。

而美国就看出其他西方国家的困扰,于是提议进行联合国改革,反正要么把俄罗斯踢出安理会,要么新增其他国家入常,以此制衡俄罗斯和中国。

而近期,美国总统拜登在联合国大会上又提及此事,对于“五常”的“一票否决权”,暗示应该在“罕见的、非常的情况下”才使用,说穿了就是限制,同时还呼吁扩大常任理事国规模。拜登这种表态,全世界都知道他葫芦里卖的是什么药,对此就连南非外长纳勒迪·潘多尔都表示不齿,称过去南非想在联大拥有更多发言权,没人理会,这个时候美国突然就发话了,能是好事才怪了。

按道理来讲,面对这种明摆着冲着自己来的阴谋,俄罗斯肯定是立马摇头反对的。但出乎意料的是,就在拜登发话的第二天,当地时间9月22日,俄罗斯副外长里亚布科夫公开宣告,俄罗斯也支持安理会扩容,美方说出了俄罗斯在讨论的话题,“值得称赞”。

这下恐怕让美方纳闷了,这种明显可能削弱俄罗斯国际影响力的举措,俄罗斯还支持?难道俄罗斯让乌克兰给打傻了?但是别慌,俄罗斯话还没说完呢,9月24日,俄罗斯外长拉夫罗夫表示,支持印度、巴西或者非洲入常。

俄罗斯此举令美国作茧自缚。既然支持入常,那么入常的国家是谁呢?一般来讲,联合国常任理事国数量要保持在单数,因此“五常”就要变“七常”,本来按照美国的构想,多拉拢一些美西方阵营国家入常才是正理,比如日本,此前拜登在日本据悉还当面许诺了日本首相岸田文雄,让日本入常,此外有消息称,德国方面也对入常跃跃欲试。

但是,新的国家入常,也不是美国一家说了算的,各国都有资格提议,这当中,“五常”的话语权是最高的,俄罗斯提议的巴西、印度和非洲国家,当然也有资格。而且,相比于美方的提议,俄罗斯的提议靠谱得多,日本和德国都是二战战败国,其中日本二战战败的很多账到现在都没和中韩等国算清楚,甚至于连自己犯下的禽兽罪行都不承认,这种蔑视历史的态度,居然胆敢妄想入常?

相比之下,巴西是南美重量级国家,印度是南亚霸主,都是地区大国,比日本德国有资格多了。还有非洲,虽然非洲没有强国,但是联合国安理会历来是强国常驻,偶尔引进一些相对弱小的国家,或许也更有利于联合国协调一些贫苦地区的工作,有不少好处。并且,巴西和美国关系不算好,和俄罗斯关系倒是不错,印度也和俄罗斯关系密切,它们入常,对美国只有坏处,没有好处。

所以现在,对于“五常”变“七常”,美俄均各有不同人选,英法因为受制于美国,发言权没有多少,到最后,中国的“一票否决权”就成为关键了。那么中国又是个什么态度呢?

这一点,中国常驻联合国代表张军大使曾表态过,应该让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,因为既然要改革,就要从根本上解决安理会工作方法中存在的问题。副代表耿爽在8月的阿里亚模式会议上也提出,联合国执笔国机制应进行系统性调整。

无疑中方的说法是最有道理的,为什么这么说呢?众所周知,联合国是在二战背景下成立的,但事实上,联合国还有一个前身,就是国际联盟,简称“国联”,国联的很多机制和现在的联合国有点类似,比如同样有4到5个常任理事国和4到11个非常任理事国。那么国联为什么最后失败,以至于在1946年宣告解散,并且将所有财产和资料都递交给联合国呢?

这一点,看看国联的常任理事国名单就一清二楚了,国联常任理事国最初有4个,分别是日本、意大利、英国和法国,后来苏联又加入,美国因为不同意《凡尔赛协定》,所以没有加入。

这五个常任理事国,就是当时除美国以外的五大强国,那么这五大强国后来干了什么事儿呢?苏联发起了苏芬战争,日本、意大利后来都成为轴心国集团成员,而轴心国集团有一个更响亮的名字:纳粹。

事实上,国联的成立,本来就是选在金字塔尖上的模式,本质上就是给一群大国制定全球规则的舞台。并不是什么为维护国际秩序以及和平而存在的组织。这样的集团,对其核心成员国的约束力度是不够的,所以搞到后来,五个常任理事国,居然有三个发动了侵略战争!而剩下的英法,则因为对纳粹德国的纵容,以臭名昭著的“绥靖政策”,一定程度上煽动了二战。

后来联合国就汲取了教训,在常任理事国选取上,不仅把轴心国隔绝在外,在美苏英法四个巨头以外,还允许当时还比较弱小但在二战中贡献巨大的东方国家中国占有一个席位,这样就能形成二战以后战略格局上的平衡。

时光荏苒,苏联解体,位置被俄罗斯接替,中国日趋强大,目前已经成为世界三大强国之一。这样一来,安理会又变成了大国的舞台,虽说因为非常任理事国的存在,使得小国也能够跻身安理会,但因为非常任理事国有任期限制,在有关政策上又难以长期维持。中国虽说平时也很关照小国群体的利益,但是毕竟有些方面无法面面俱到。

所以在这种情况下,与其继续招揽一些日德这种有过不堪历史的大国附庸入常,或者诸如印度、巴西这种区域大国入常,倒不如选择一些真正的不参与大国之争,有担当、有追求且爱好和平的小国、弱国入常,这样不仅能够平衡联合国的局势,也能够让小国集团在联合国有更大的发言权,帮助联合国能够更好地为小国、弱国提供帮助。

这也是中国提议应该让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会的根本原因,因为只有这样,才能从根本上解决安理会工作方法中存在的问题,既能平衡安理会上大国之间的博弈,也能让联合国对小国集团而言更为友好。

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