安徽淮南：不签协议，第三方开发公司强拆房屋？法院：政府担责

一、案情简介

王某在安徽省淮南市xx区xx路有商铺两间。

2016年8月，区政府发布征地《xx区房屋征收公告》，王某的两间商铺被纳入征收范围，该公告明确写明，征收机关是区政府，征收部门是住建局。

随后，住建局工作人员开始和王某协商补偿事宜，但因为补偿款的问题，双方发生争议，协商也因此陷入僵局，直到2019年4月，第三方的房地产开发公司动工建设，住建局和王某都没有达成一致协议。

2019年5月，房地产开发公司在施工过程中，强制拆除了王某的房屋，王某得知情况后，就和施工队的人员理论，双方因此发生争吵，王某被打伤住院。

2020年4月，王某咨询了律师后，以区政府和住建局为被告，提起了行政诉讼。

二、被告答辩

区政府答辩：刘某房屋被拆已经快一年了，《行政诉讼法》规定的起诉期限是六个月，刘某的起诉超过了法律规定的期限，因此法院应予驳回。

住建局答辩：住建局并没有委托施工队强制拆除，刘某房屋被拆除与住建局无关；

三、法院审理

本案的争议焦点为：1.该案是否超过起诉期限？2.区政府和住建局是否应该对强拆行为承担责任？3.涉案强制拆除行为是否合法？

关于焦点一，该案是否超过起诉期限？

根据《行政诉讼法》及其司法解释的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

具体到本案中，刘某房屋被强拆是在2019年5月，刘某2020年4月提起诉讼，是在知道房屋被强拆的一年内，故刘某的起诉，没有超过法定的起诉期限。

关于焦点二：区政府和住建局是否应该对强拆行为承担责任？

本案中，各方当事人对房屋被拆除的事实没有争议，主要争议在于：到底是哪个行政机关组织实施了强拆行为。

根据区政府公布的《xx区房屋征收公告》已经明确了，征收机关是区政府，征收部门是住建局，此次拆迁及土地征收工作，本案中，虽然是房地产开发公司拆除了李某的房屋，但是该公司是民事主体，不履行行政职责，其行为可以视为行政机关的委托，而区政府和住建局作为行政主体，是此次拆迁和征收的机关，应该对此承担责任。

关于焦点三：涉案强制拆除行为是否合法？

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被征收人拒不交出土地的，由市、县人民政府作出征收决定，然后申请人民法院强制执行。本案中，两机关在和刘某无法达成补偿协议的情况下，没有对刘某作出征收决定，也没有申请人民法院强制执行，属于违法行为。

四、法院判决

确认区政府和住建局对刘某房屋实施的强制拆除行为违法。