助力广东从金融大省 迈向金融强省

裴光。受访者供图

“广东银行业、保险业改革发展取得明显成效，保持总量居全国首位，助力广东从金融大省迈向金融强省。”广东银保监局党委书记、局长裴光如是说。

近年来，广东银行业保险业如何实现与实体经济的良性循环？未来有哪些改革开放政策措施值得期待？作为监管部门，广东银保监局将如何通过严监管推进防范化解金融风险？针对这些热点问题，裴光在专访中一一作了解答。

银行业保险业总量居全国首位

8个主要指标稳居第一

南方日报：过去十年，广东银行业保险业在发展格局、综合实力方面有哪些变化？

裴光：十年来，广东银行业保险业改革发展取得明显成效，保持总量居全国首位，助力广东从金融大省迈向金融强省。其中，广东省银行业资产、存款、贷款、净利润，保险业资产、保费、赔付支出、承保利润8个主要指标稳居全国第一。

首先，银行业保险业服务实体经济的能力显著增强。全省银行业存贷比提高24.5个百分点。全省保险业提供的风险保障金额从2012年的60万亿元增长至2021年的1852万亿元，年均增速46%，十年累计赔付支出1.12万亿元。

其次，改革开放迈出坚实步伐。完成64家农信社改制化险；全国率先推广自贸区简政放权政策至省内主要区域，落地全国首个区域重疾表，率先试点跨境理财通、跨境医疗险、湾区重疾险，首创跨境车险“三地保单一地购买”。

再次，防范化解金融风险取得重要阶段性成果。我们实现了重点城商行“精准拆弹”，完成33家高风险机构“脱险摘帽”。辖内累计处置不良资产超8500亿元，不良率下降0.4个百分点。拨备覆盖率226.10%，比2012年末提高35.02个百分点。辖内中小法人银行资本充足率比2012年末提高2.83个百分点，不良贷款率从2.33%降至1.69%。影子银行和交叉金融风险有序化解，重点领域风险有效管控，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。

金融与实体经济良性循环逐步形成

投向实体经济贷款年均增11.2%

南方日报：近十年，金融脱实向虚得到扭转。广东银行业保险业如何实现与实体经济的良性循环？

裴光：十年来，广东银行业贷款占总资产比重提升22个百分点，辖内投向实体经济贷款年均增长11.2%，金融与实体经济良性循环逐步形成，有力支持广东经济高质量发展。

作为金融监管部门，我们制定了贯彻落实稳经济和金融助企纾困政策实施方案。同时，出台了一系列细化配套金融政策措施，比如印发通知进一步加强小微金融帮扶政策贯彻落实力度、联合省税务局等部门出台进一步优化出口退（免）税服务政策、自主出台加快非车险高质量发展推动广东财产保险业转型升级的实施意见等。

我们还鼓励银行机构通过“应贷尽贷”“应延尽延”“应减尽减”为小微企业“输血减负”，全省小微企业贷款余额超5万亿元。截至8月末，辖内小微企业贷款余额3.95万亿元，同比增17.46%，有贷款余额户数167.85万户，同比增30.43万户；小微企业信用贷款同比增26.11%；小微企业无还本续贷余额1964亿元，同比增26.70%；新发放普惠型小微企业贷款利率在去年下降0.28个百分点的基础上再下降0.25个百分点。

我们还引导金融机构聚焦重点领域，驱动广东经济增长新引擎。全省制造业贷款余额超3万亿元，全省外贸企业贷款余额超1万亿元，出口信用保险风险保障水平位居全国前列。全省基础设施贷款余额2.8万亿元，支持全省1570个重大项目建设。十年来全省信息技术服务业、科学研究服务业贷款增长2.5倍，五年来辖内科技型企业贷款增长近5倍。“险资入粤”持续发力，保险资金在粤投资1.76万亿元。

下一步，我们将继续引导广东银行业保险业加大金融对实体经济的支持力度，优化金融资源配置，强化金融产品创新，全力帮助市场主体纾困，为广东打造新发展格局战略支点提供更有力的金融支撑。

完成农信社改制农商行攻坚任务

将深入推进粤港澳监管规则衔接

南方日报：过去十年，广东银行业保险业改革开放呈现哪些新局面？未来还有哪些方面的改革和开放政策措施值得期待？

裴光：十年来，广东银行业保险业改革发展取得明显成效。

一是闯出了一条农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行和农村信用社）改革的“新路子”。广东于2017年9月全面启动新一轮农合机构改革，用三年时间完成改制化险。探索并创造潮州农商行地市统一法人、汕特联社“三合一”改革经验，解决了长期想解决而没有解决的“硬骨头”问题，构建并完善适度竞争的农合机构管理体系。

二是谱写了大湾区国际金融枢纽建设的“新篇章”。制度创新向纵深推进，我们推动出台金融支持大湾区建设意见，出台支持横琴合作区建设21条措施。持续深化“放管服”改革，银行支行和保险支公司及以下机构和高管的主要准入事项由事前审批改为事后报告或备案。推动金融要素资源聚集，支持国内首个航运保险要素交易平台建成上线。金融产品创新日趋活跃，“跨境理财通”试点顺利落地。

三是涌现了一批金融改革开放的“新亮点”。积极开展先行先试，如开展首批知识产权质押登记线上办理扩大试点、首单不良信贷资产跨境交易，首创巨灾指数保险，全国率先推广将自贸区简政放权政策推广至省内主要区域，率先下放外资银行许可权限到分局等。不断扩大金融双向开放，推动广东成为全国唯一外资银行地市全覆盖的省份。

四是开展了一系列提升现代化监管能力水平的“新实践”。建设大数据风险预警系统、区域特色报表、RPA等系统，探索运用联邦学习技术识别早期风险。创建智能检查实验室，以科技赋能促检查提质增效。入选国家区块链创新应用试点，智慧监管稳步推进。上线准入备案管理系统，实现全流程电子化、全天候运行。创设广州地区监管示范区，在全国率先强化对省会城市金融服务和金融监管。

下一步，我们将深化中小银行保险法人机构公司治理改革，推动党的领导与公司治理深度融合。大力支持横琴粤澳深度合作区建设和广州南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作，深入推进粤港澳监管规则衔接，探索在从业人员资格互认、消费者权益保护、非居民金融服务等领域实现更多突破，深入研究“跨境保险通”。进一步探索建立大湾区金融监管协调沟通机制，强化大湾区跨境金融联动监管和风险监测，构建三地金融纠纷调解合作机制。

守住不发生系统性区域性金融风险底线

为广东经济稳定发展筑牢“防火墙”

南方日报：近年来，广东银保监局在防范化解重大金融风险方面取得哪些成果？将如何通过严监管推进防范化解金融风险？

裴光：我们坚持不懈防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，为广东经济的稳定发展筑牢“防火墙”。

首先，通过改革有效化解了农合机构风险。改革过程中牢牢守住不良资产处置真实、股东资质和入股资金来源合规、地方政府扶持措施真实有效的“三条底线”。到2020年末，广东全面完成全省农信社改制组建农商行，共处置29家高风险机构，化解风险包袱超1300亿元，主要监管指标由落后全国跃升为全面优于全国农合机构平均水平。

其次，是重点领域金融风险显著收敛。目前辖内银行保险业总体运行稳健，银行业不良贷款率1.1%，处于较低水平。我们还督促辖内银行业金融机构加大不良资产处置力度，今年以来已累计处置超过600亿元，处置规模显著高于去年同期。

再次，是积极推进重点机构风险处置。我们推动重点城商行引入省属国企进行战略重组，改革化险工作取得实质性进展。督导辖内中小法人机构全部落实党组织“应建尽建”、党建入章，以全面从严治党提升公司治理质效。对辖内村镇银行开展风险排查，防范流动性风险。

最后，是切实维护良好金融市场秩序。大力整治车险市场，“降费增保”居全国前列。严格落实互联网保险新规，排查互联网保险乱象。规范银行存款市场竞争，开展银行负债质量管理监管评估。配合开展网贷平台风险处置工作，所有网贷机构已全部关停。

下一步，我们将加大不良资产处置力度，有序推进单体法人机构风险处置，精准落实房地产金融政策，严厉打击银行保险领域违法犯罪行为，全力以赴巩固防范化解金融风险攻坚战成果。

南方日报记者唐柳雯