发布了！首个直辖市大都市圈，来了

作者：子非鱼

01 |
上海大都市圈来了

继8月份首个直辖市都市圈——重庆都市圈——之后，今天，上海大都市圈也来了。

重庆是首个获批的直辖市都市圈，而上海则是首个发布规划的直辖市大都市圈。

区别在于一个“大”字。上海的都市圈，被冠以了“大”这个字，号称上海大都市圈。

9月28日，上海市政府官网挂出了《上海大都市圈空间协同规划》。这份规划由上海、浙江、江苏联合发布。

在《规划》中，明确圈定了上海大都市圈的范围：

上海、苏州、嘉兴、南通、无锡、宁波、舟山、湖州、常州。

覆盖5.6万平方公里，圈内人口7742万人，GDP11.16万亿。

与重庆都市圈相比，上海大都市圈有两个明显不同：

第一，重庆都市圈，包括此前南京、福州、长株潭、西安、成都都市圈，都是经发改委批复。而上海大都市圈，是上海、浙江、江苏三省联合商定，暂时还没有获得发改委批复。

第二，冠以了“大”这个字。

和其他都市圈不同，上海这个都市圈出场便是上海大都市圈。所以说，重庆是首个直辖市都市圈，而上海，是首个直辖市大都市圈。

上海大都市圈之大，当之无愧。面积5.6万平方公里，人口7742万人，GDP11.16万亿，无论是面积，还是人口，还是经济，相较于之前国家发改委批复的几个国家级都市圈，都是首屈一指。

目前国家发改委批复的南京、福州、长株潭、西安、成都、重庆6个国家级都市圈，重庆都市圈面积最大，3.5万平方公里。

制图：城市财经

上海大都市圈面积范围这么大，这与前几天国家发改委发言人在新闻发布会上强调的，“都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模”明显相左。

这也意味着上海都市圈想要获得国家发改委批复的难度，相当大。

02 | 都市圈面临收紧与收缩

关于发改委有关负责人前几天在新闻发布会上的表态，本号专门撰文分析过，主要释放了两个信号：

第一，都市圈批复收紧。不是谁都有资格申请，往后基本是超大、特大城市以及辐射能力大的大城市才能够申请都市圈。

发改委明确表示，从城镇化发展规律看，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

第二，都市圈的面积不能盲目扩大。

发改委表示，从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，做到集约高效发展，防止盲目扩张规模。

这一点其实完全可以理解。都市圈大了毫无意义，已经批复的几个都市圈，强调的都是轨道上的都市圈，既然轨道是重中之重，那范围大了就没有意义。

总结一下国家发改委的意思便是，核心城市太弱的都市圈，可能不会批，面积太大的都市圈，可能不会批。

在发改委表态之后，武汉立刻做出了反应。9月20日，湖北省举行了武汉都市圈发展协调机制第一次会议。提出：

大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，加速打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚实支撑。

武汉都市圈尚未批复，是最有希望下一个获批的都市圈，因为在国家发改委批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，明确表示：

编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边 城市协同的都市圈同城化推进机制。

武汉都市圈虽然尚未批复，在早有动作，而且武汉都市圈此前一直都是“1+8”的阵容，武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江。

而按照湖北省最新的表态，武汉都市圈收缩了一大半，变成了“1+3”的武鄂黄黄，也即武汉、鄂州、黄冈、黄石。

在武汉之前，广州、深圳都市圈也均进行了瘦身，但瘦身后的广州、深圳都市圈面积还是太大，后续估计还会继续瘦身。

在都市圈瘦身的背景下，上海提出了一个面积达到5.6万平方公里，人口7742万平方公里，跨越两省一市，涵盖9个城市的大都市圈。

这哪是都市圈，俨然是一个城市圈，粤港澳大湾区城市群也不过11个城市。

所以说，上海、浙江、江苏提出的这个上海大都市圈，想要获批难度系数非常高。哪怕上海在中央的话语权十足，上海的带动能力超强，也还是太大了。

若是无法获批，那上海大都市圈也只能停留在上海与另外8个城市之间的空间规划、产业自我协调而已，在交通一体化的发展方面，想要有突破性改变，比较难。

而轨道交通又是衡量都市圈成熟度的最关键指标之一。

以我个人来看，上海都市圈至少应该缩水一半，不要搞那么大，以上海为核心，拉上周边的苏州、南通、嘉兴组成一个“1+3”的都市圈最合适。

03 | 上海大都市圈的目标

尽管尚未获得国家发改委批复，但上海、浙江、江苏联合发布的《上海大都市圈空间协同规划》，提出了诸多宏伟的目标。

目标一：2025年初步建成卓越的全球都市区域框架，2035年基本建成卓越的全球都市区域，2050年全面建成卓越的全球都市区域。

有上海这个国际大都市在，什么定位都是围绕国际或者全球，此前批复的6个国家级都市圈基本的定位基本都是区域或者国家，上海大都市圈一出场，便是强调要成为全球卓越的都市区域。

目标二：创新能力2050年达到全球领先水平。

目标三：打造轨道上的大都市圈。

以城际线路串联大都市圈一张网，10万人口以上的城镇实现站点全覆盖，到2035年上海到临沪地区1小时达。

目标四：打造世界级机场群、港口群。这一目标，目前基本就已经实现，上海的浦东国际机场和虹桥国际机场，本就是世界级的机场。

而上海的洋山港与宁波-舟山港在世界排名数一数二。

无论从哪一个目标来看，上海大都市圈的目光都是非常高端，所有的目标都朝着世界级都市圈的目标而定。

正如上海市委书记在9月27日召开的上海大都市圈空间协同规划实施推进会上说的：

要在现代化都市圈建设上率先展开探索，在完善城市化发展战略上率先走出新路，为长三角更高质量一体化发展创造新的鲜活经验。要汇聚资源、整合优势、联合起来，打造世界级都市圈，提升整体竞争力、赢得发展主动权。