官宣！又一个千万人口城市，诞生了

作者：子非鱼

01 | 济南官宣：实有人口破千万

人口破千万，是很多中心城市追求的目标。因为人口是城市发展中最重要的元素，也是城市发展的最终目的。

根据各城市披露的2021年年末数据显示，目前全国有17座常住人口超千万的城市。分别是：

重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

去年披露第七次人口普查时，东莞、青岛与长沙人口顺利冲破千万，成功跻身千万人口俱乐部。与此同时北方原本人口在1000万以上的南阳，由于十年人口流出，跌破千万，退出。

而根据哈尔滨披露的2021年数据显示，2021年年末，哈尔滨常住人口988.5万人较七普时期减少了12.49万人，由此哈尔滨也退出了该俱乐部。

这并非哈尔滨首次人口减少，根据公布的七普数据显示，哈尔滨过去十年（2010至2020年）常住人口减少了62.6万，是唯一一个人口减少的省会城市，也是唯一人口减少的中心城市。

随着南阳、哈尔滨退出，青岛、东莞、长沙晋级，最终呈现出的局面便是，全国现有的常住人口千万城市为17座。

但随着昨天济南市的官宣，似乎再次迎来了洗牌。

9月27日，济南市召开了“山东这十年·济南”主题新闻发布会，会上明确透露：

在副省级以上城市中率先全面放开落户限制，年均净增户籍人口约10万人，实有人口突破1000万。

来源：济南市政府官网

这意味着，北方又一座千万人口城市诞生了。

02 | 济南的千人人口城市梦

需要强调的是，济南市的表述中，强调的是实有人口，而非常住人口。实有人口和常住人口是两个概念。

按照济南市披露的2021年统计公报，2021年年末济南市的常住人口为933.6万人，增加了9.4万人。距离1000万还差60多万。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

济南这次强调的是实有人口突破了1000万。

实有人口和常住人口是两码事。实有人口是在常住人口的基础上增加了流动人口。

常住人口一般是指居住满6个月以上的人口，实有人口是将流动人口也纳入了其中。

如果按照实际人口来论，所有的城市人口都得大洗牌。

今年4月份保利地产曾发布过一份《保利2021-2022年房地产行业白皮书》，在这份《白皮书》中披露了14个城市的实际管控人口。

数据：各地方政府公布；来源：《保利2021-2022年房地产行业白皮书》

按照这份《白皮书》显示，北京、上海的实际管控人口都在3000万以上，而北京2021年的常住人口为2188.6万人，上海2021年常住人口为2489万人。

京沪的实际管控人口远远大于常住人口

广深蓉亦是如此。广州、深圳的实际管控人口都在2200万以上，这与广州、深圳官方透露的实际管控人口相一致。成都的实际管控人口也在2200万以上。

苏州实际管控人口1700万，杭州实际管控人口1600万，武汉、西安实际管控人口1500万，郑州、东莞实际管控人口1300万。

如果按照实际管控人口来论，南京、佛山、宁波这三座准千万人口城市，也突破了1000万。

所以说，济南强调的实有人口和常住人口是两个概念。在如此重要的场合，如此郑重其事地官宣实有人口突破千万，只能说济南太想实现人口千万的梦了。

为了做强做大人口首位度和经济首位度，济南在山东省的助力下，成功获得国家批复，吞并了地级市莱芜，将莱芜一百多万人口收入囊中。

此外，济南还直接放开了落户门槛，成为中心城市中为数不多的完全放开落户的城市之一。

这些措施，的确为济南增加了不少人口。

早在第七次人口普查数据公布之前的2021年4月，在举行的亚信金融峰会上，济南就间接通过官方渠道透露，“常住人口超过一千万”。

后来七普数据公布，济南第七次人口普查数据920.2万人，十年增加了108.8万人，没有实现千万人口城市的梦。

反倒是一直没有官宣的青岛，成功突破千万。

制图：城市财经；数据：山东统计局

为何济南这么执着千万人口？原因有二：

第一。2020年管理层印发的一份文件中，明确提出：推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这意味着未来人口多寡，不但决定了城市可获得住宅建设用地面积，还与城市可以获得的公共资源（如轨道交通、教育、医疗等）、政策红利以及头衔等有直接关系。

所以，不光济南执着，所有的中心城市都执着。

目前昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连、郑州完全放开了落户，此外西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛，也降到了最低。

郑州是在最近放开的。郑州的人口早在2019年就突破了千万，七普时期超越了武汉，坐上了中部人口第一城宝座，但随着武汉公布2021年数据，武汉再次反超郑州。

第二，为了争夺国家中心城市。

今年7月份，济南发布了《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》，明确提出：到2035年主要目标。城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立。

在济南看来，成为国家中心城市的关键指标之一，是人口。因为，就目前已经批复的9个国家中心城市来说，人口均在千万以上。

制度：城市财经；数据：各城市统计局

所以，在《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》中，济南还明确提出，到2025年济南市的常住人口突破1000万。

03 | 谁能成为下一个千万人口城市

和济南一样，提出千万人口时间线的城市，有很多。

南京提出：“十四五”时期，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

长春提出：到2025年，要将长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市。

昆明提出：到2025年，全市常住人口达到1000万人左右。

长沙也提出：提出到2025年，市域常住人口突破1000万人。（长沙常住人口已经超千万，这里强调的是市域人口超千万）。

本号梳理了一下，目前千万人口后备军城市和提出千万人口城市时间线的城市有16个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

就目前的差距和过往的增速来看，下一个千万人口城市最有可能的是佛山。

此外，佛山目前距离千万50.11万。过去十年佛山平均每年增加23万，去年增加了近10万，按照这个速度，佛山最快会在2023年年末，最晚十四五期内完成。

佛山之后，宁波、合肥应该也会在十四五期内实现。南京、济南可能要在“十五五”期间完成。

当然，考虑到人口正在转向，2021年中心城市的人口增量已经降档换速，实现的时间点，都有可能后延。

至于其他城市，只能等时间来揭晓答案。