发包人未依约支付工程价款，承包人可否停工并主张赔偿损失？

《中华人民共和国民法典》第七百八十八条第一款规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”承包人的基本义务就是按质按期地进行工程建设。发包人的基本义务就是按照约定支付价款。任何一方未依约履行合同义务，将承当相应法律责任。实践中，发包人不依约支付工程款的情形屡见不鲜，那承包人为了维护自身利益是否有停工且要求发包人赔偿损失的权利？本期法信干货小哥整理了相关裁判规则，供读者参阅。

法信 · 裁判规则

1.由于发包人工程款支付不到位造成工程停工，工期顺延的，承包人可主张停工损失——天津博海缘置业投资有限公司诉北京住总第六开发建设有限公司建设工程施工合同纠纷案

案例要旨：建设工程施工合同中存在发包人工程款支付不到位的原因造成工程停工，并导致工程拖延，工期顺延，承包人可据此主张停工损失。

案号：（2016）最高法民终259号

审理法院：最高人民法院

来源：法信精选

2.发包人未提供资金导致工程停工，应对停工损失承担责任——A公司诉B公司建设工程合同纠纷案

案例要旨：发包人未提供资金导致合同无法全面履行，工程停工的，存在过错，应对停工产生的损失承担赔偿责任。

案号：（2013）沪一中民二（民）终字第582号

审理法院：上海市第一中级人民法院

来源：何涛、李嘉编著：《建设工程施工合同案件审判参考》，人民法院出版社2018年版。

3.发包人未支付相应工程款或提供适当担保，承包人可依法停止施工保护自己的利益——朝阳中贸商业城开发有限公司与江苏南通二建集团有限公司等建设工程施工合同纠纷案

案例要旨：建设工程施工合同履行过程中，发包人除返还承包人保证金外，未支付任何工程款，承包人有理由认为发包人可能丧失给付工程款能力或者可能拒不给付工程款。在承包人起诉后，发包人仍未支付相应工程款或提供适当担保，承包人依法停止施工系保护自己合法权益的行为。

案号：（2021）最高法民终688号

审理法院：最高人民法院

来源：中国裁判文书网 发布日期：2021-12-24

4.发包方不能支付全部工程进度款导致承包人停工，停工损失由发包人承担——浙江宏成建设集团有限公司诉宁夏瑞泰房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案

案例要旨：发包方仅支付部分建设工程进度款，导致工期延误，承包人停工，因此造成的损失，除非有证据证明停工损失是由承包人自身原因导致，否则发包人应承担该损失。

案号：（2020）最高法民终1310号

审理法院：最高人民法院

来源：中国裁判文书网 发布日期：2021-08-18

5.发包人与承包人约定发包人欠付工程款时承包人不得停工、怠工，故承包人向发包人主张停工损失与约定不符不予支持——四川省第一建筑工程有限公司诉云南万都房地产开发有限公司等建设工程施工合同纠纷案

案例要旨：建设工程施工合同中约定发包人欠付工程款时，承包人有权按银行基准资金利息或按同期银行贷款利息主张30天以外的利息，而不得停工、怠工，故承包人以发包人未足额支付工程进度款为由主张停工损失与约定不符不予支持。

案号：（2019）最高法民终1134号

审理法院：最高人民法院

来源：中国裁判文书网 发布日期：2021-04-28

6.因发包人未及时支付工程款导致工程停工的，应支付承包人工期延误损失——云南中润建筑工程集团有限公司诉昆明贵山天阳房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案

案例要旨：发包人未按时按约支付工程款，构成违约，承包人有权停工，因工期延误给承包人造成的停工损失应由发包人承担。

案号：（2019）云民终179号；（2019）最高法民申5540号

审理法院：云南省高级人民法院

来源：中国裁判文书网 发布日期：2019-06-05

法信 ·司法观点

1.发包人未按约定提供资金的，应赔偿承包人停工、窝工的损失

由发包人提供工程建设所需资金的，发包人应当按照约定的时间和数额向承包人支付（这里的资金一般是指工程款）。在现实中，由发包人提供的工程款包括预付工程款和按工程进度支付的工程款两种，具体可由双方当事人在建设工程合同中约定。如果建设工程合同约定由发包人预付工程款的，发包人应当按照约定的时间和数额向承包人预付工程款，开工后按合同约定的时间和比例逐次扣回。发包人未按照合同约定预付工程款的，承包人可以向发包人发出预付工程款的通知，发包人在收到通知后仍不按照约定预付工程款的，承包人可以停止工作并顺延工期，发包人应当从应付之日起向承包人支付应付款的利息，并赔偿因此给承包人造成的停工、窝工损失。如果建设工程合同约定发包人按工程进度付款的，发包人应当按照合同约定的进度支付工程款。实践中，完成约定的工程部分后，由发包人确认工程量，以构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算出工程价款，经发包人签字后支付。发包人在计算结果签字后的合理期限内不按照约定支付工程款的，承包人可以向发包人发出支付工程款的通知，发包人在收到通知后仍不按照约定支付工程款的，承包人可以停止工作并顺延工期，发包人应当从应付之日起向承包人支付应付价款的利息，并赔偿因此给承包人造成的停工、窝工损失。
（摘自黄薇主编：《中华人民共和国民法典释义及适用指南》，中国民主法制出版社2020年版，第1198~1199页。）

2.承包人停工、窝工损失赔偿的请求权基础

在实践中，发包人应当按照合同约定履行自己的义务，为承包人提供必要的条件和协助，如果发包人的原因导致工程建设无法按照约定的进度进行，承包人可以停建或缓建。根据《八民会纪要》第32条、第33条规定，因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。发包人不履行告知变更后的施工方案、施工技术交底、完善施工条件等协作义务，致使承包人停（窝）工，以至难以完成工程项目建设的，承包人催告在合理期限内履行，发包人逾期仍不履行的，人民法院视违约情节，可以依据《合同法》第259条、第283条（《合同法》已失效，此处请参考《民法典》第778、803条）规定裁判顺延工期，并有权要求赔偿停（窝）工损失。

（李玉生主编：《建设工程施工合同案件审理指南》，人民法院出版社2019年版，第171页。）

3.承包人停工权按依据不同可分为依法停工与依约停工

依法停工：根据有关建设行政法律法规，发包人需在项目过程中履行一定的行政法律义务，若其违法行为阻碍工程施工的顺利进行或可能影响社会更多主体的公共利益，则承包人有权停工。工程实践中，因发包人违法导致承包人停工的主要包括以下方面：（1）因开工许可不完备引起的停工；（2）因图纸重大变更引起的停工；（3）因其他施工过程中行政许可不完备引起的停工，如环境影响评价、文物保护、扰民、建筑垃圾处理等。
依约停工：（1）因发包人未履行主要合同义务引起的停工。《合同法》第269条（参考《民法典》第788条）第1款规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”即施工是承包人的主给付义务，支付价款是发包人的主给付义务。发包人未按合同约定的时间及数额支付工程款时，承包人有权依据《合同法》第67条（参考《民法典》第526条）先履行抗辩权而采取停工措施。此外，根据《合同法》第68条（参考《民法典》第527条）不安抗辩权的规定，如果承包人在施工过程中有证据证明发包人有转移财产、丧失信誉等可能不履行或不能履行支付义务的行为，承包人有权停工。（2）因发包人未履行协助等其他合同义务引起的停工。如因发包人未履行“三通一平”义务导致的停工，因发包人地质资料和有关现场资料文件不准确导致的停工，因发包人提供原材料、设备不合格导致的停工。（3）因不可抗力引起的停工。所谓不可抗力是指不能预见、不能克服、不能避免的情况。不可抗力事件发生后，知情方应当立刻通知另一方并采取减损措施，否则对于扩大的损害无权要求赔偿。合同一方在向另一方发出不可抗力通知后，在该不可抗力阻碍其履行义务期间，可免于履行该义务。也就是说，对于承包人而言，若不可抗力导致其无法进行施工活动，有权停工。

（摘自：何涛、李嘉编著：《建设工程施工合同案件审判参考》，人民法院出版社2018年版，第210~217页。）

法信 ·法律条文

1.《中华人民共和国民法典》

第五百二十六条当事人互负债务，有先后履行顺序，应当先履行债务一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行请求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。

第五百二十七条应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）经营状况严重恶化；

（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

（三）丧失商业信誉；

（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

第八百零三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。

第八百零四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。

2.《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》

32. 因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。