青岛市市南区：开展全国行政执法协调监督体系试点 夯实高质量行政执法的基石

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强行政执法协调监督工作体系建设的指示精神，市南区在省司法厅和市司法局的正确指导和大力支持下，以开展全国行政执法协调监督工作体系建设试点为契机，创新全融入、全方位、全流程的行政执法协调监督体系，全面推动行政执法质量和效率提高。自工作开展以来，市南区执法部门被复议案件数减少34.7%，纠错率降低7.2%。

一、全融入发力，构建多主体协同监督格局

构建区级、街道、执法部门全覆盖的内部行政执法监督网络，引入专业监督、法治监督和社会监督外部力量，形成各层级齐抓共管、多主体协同发力的行政执法协同监督工作格局。

（一）区级统筹，形成全区执法监督一盘棋。在区委统一领导下，成立市南区委全面依法治区委员会执法协调小组，建立区行政执法联席会议机制，统筹推进全区行政执法协调监督工作。研究制定并严格实施《市南区行政执法协调监督权责清单指引》，落实执法综合协调、执法监督、备案审查、协助推进综合行政执法体制改革及减证便民等5个领域40项执法协调监督事项，全区目标明、任务清、责任实，形成“权责匹配”的执法监督职责新体系，压实执法协调监督责任。

（二）部门规范，打造内部执法监督硬支撑。实行执法职能、监督职能分别由执法部门内不同人分管、不同科室承担，在区行政审批局、区综合执法局等6个执法权限相对集中的部门（街道）专设法制科室，增加编制15名，加强部门执法监督工作力量。同时，制定《行政执法人员管理制度》《行政责任分工制度》《行政执法案卷评查制度》，对行政执法人员执法行为、工作标准进行制度性规范，实现机构专职化和人员专业化。

（三）街道落实，推动执法与监督双下沉。自市南区推行街道综合执法体制改革以来，665项行政权力全部由街道实施，执法中队在编人员75人全部下沉街道。为真正破解下沉人员执法边界不清、执法不规范等难题，市南区推动执法监督下沉至街道,明确司法所具体承担日常执法监督工作。创新推出街道执法监督联络员与指导员机制、街道12345政务服务便民热线“双派单”、街道执法监督“问诊单”等，建立起“监督-整改-反馈”工作闭环，让执法监督真正跟得上、做得好。

（四）社会参与，实现执法监督广覆盖。推行执法员交叉监督，在区、街两级通过换位执法检查、专题调研等方式开展行政执法案卷“交互式”评查，让执法者在交叉监督中发现执法问题、促进自己执法水平提升。推进律师专业监督，发挥律师职业优势和第三方立场优势，在区行政审批大厅设立执法义诊专窗，在街道执法中队设立派驻律师，对行政执法行为进行伴随式监督和法律业务指导，有效减少执法风险。实行监督员社会监督，面向社会各界特邀20名行政执法社会监督员，邀请人大代表、政协委员等各届人士参与机关开放日活动，提出行政执法改进意见建议，组织7场活动，收集问题26项。邀请新闻媒体参与“直击后厨，护航食安”专项行动，已在青岛电视台播出21期，检查餐饮单位70家，发现并整改执法问题6个。

二、全方位联动，推进执法监督立体化

创新执法监督方式方法，推进多角度、立体化行政协调监督，实现对行政执法全方位协调监督。

（一）科学配置执法权，解决职责不清、相互推诿问题。厘清权力边界，稳妥划转14个部门81项行政许可事项，编制《行政许可事项清单》，签署《审管衔接备忘录》，理顺审管部门职责分工。公布《街道职责任务清单》，推动街道执法职责任务清单“管得到、管得准”，全面构建起各尽其职、制约有效、配合有力的工作体系。出台《市南区行政争议协调处理机制》，将区机构编制部门以及法律专家学者纳入执法职责任分工争议处理过程，形成“主动协商-申请协调-认定裁决-督导评估”处理模式，协调解决医疗纠纷行政调解、餐饮业油烟噪声监管等32个执法难题，实质性解决“归谁管”的问题。

（二）建立“综合查一次”机制，解决多头、重复执法问题。按照“进一次门、查多项事”的思路，强化行业主管部门及相关执法部门的协调联动，推动违法问题一次性处置。出台《市南区“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，选取本行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业以及新产业新业态新模式中的重点企业，制定10项“综合查一次”执法事项目录清单，在安全生产等领域进行清单式执法检查，惠及检查对象3600余家，破解执法“扰企”问题。

（三）开展数字化监督，解决执法效率不高问题。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，推进跨街道、跨部门执法信息互联互通、数据共享，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。用好市行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台，实施“网上巡查+跟踪反馈”监督，推动执法监督由“人盯人”转向“云监管”。运用5G视音频实时指挥系统，实现对执法行为远程实时可视化监控和调度。依托市审管一体化网络平台，通过审批数据与行业监管数据双向推送、互联共享，实现区审批部门和区行业主管部门监管联动协同。

三、全流程衔接，贯通执法监督各阶段

由执法监督“被动等”转向“主动抓”，围绕“事前、事中、事后”三阶段主动融入执法过程，实现全流程、无缝隙执法监督。

（一）源头规范，执法隐患“事前消”。组织行政执法主体梳理和行政执法证件审验，发布区级行政执法主体公告，把严执法主体和执法人员“入口关”。开展委托行政处罚情况专项监督，如，围绕委托行政处罚的法律依据、协议签订、备案公示等排查出4项问题，确保了行政执法活动严肃性。探索“教科书式”执法，如选树市南区“执法文明示范岗”和“执法精品案例”，建立优秀执法经验和精品案例库，搭建交流展示场景，发挥典型示范引领作用。加强行政执法规范指引，如制定《行政审批实务手册》《街道行政执法指导监督工作手册》，既推动行政执法规范化，又为行政执法监督提供指引。

（二）过程融入，执法行为“事中查”。实施“沉浸式”执法监督工作制度，细化工作流程，让行政执法过程与执法协调监督融为一体。建立重大执法决定法制审查事前指导机制，盯紧民生热点、执法难点问题，如主动参与室内装修处罚自由裁量等执法过程，重点指出执法监督中发现的各类问题，并督促及时改正。推动各类监督主体深入执法一线，现场监督执法人员、执法程序等，让执法问题即知即改，促进行政执法质量提升。

（三）跟踪检查，执法问题“事后督”。针对行政执法监督和行政复议“各自忙”问题，将在行政复议中发现的执法问题线索，直接转入行政执法监督程序，对行政复议、行政诉讼、案卷评查中发现存在问题较多的单位，列为年度重点督查对象，由区执法协调小组通报行政执法监督情况，研究存在突出问题，并形成指导意见，实现“纠正一个，监督一片”。开展行政执法质效评估活动，通过实地查看、案卷评查、随机抽考等方式开展执法评估，形成评估问题反馈，评估结果纳入年终考核，有力促进行政执法质效提升。