对战败国索赔始于一战,也终于一战。
德国在一战战败后,根据1919年签订的《凡尔赛和约》,德国需要赔款2260亿金马克,后来又追加到2690亿金马克42年内偿还。这笔赔款大约相当于当时的10万吨黄金。
战后德国一直通过各种方式进行偿还赔偿,包括发行国债和借外债,巨额索赔严重影响德国民生,使德国普遍民众产生了极大的抵触情绪,极端民族主义迅速抬头,这也是后来纳粹主义能够迅速崛起的关键,希特勒上台后德国开始拒绝偿还赔偿,而后引发了第二次世界大战。
二战中,盟国反思了一战的错误做法,主要大国普遍认为,无论战败国做了哪些错误行径,都不应该再以惩罚战败国普遍民众为基调,应该留给战败国民众生存空间,而不是一味索赔,正是在这种大基调的背景下,制定了战后对战败国的索赔方案。
《波茨坦会议公报》详细规定了德国的赔偿问题,确定了“分区赔偿” 。整个德国被划分成东德和西德,各区自行管理,不制定详细索赔方案。在其间东德共向苏联赔偿42.29亿美元,西德共向美、英、法等赔偿37亿美元.但随着冷战到来,两德成了前沿阵地,无论苏联还是美英都放弃对德索赔,还进行了大量援助,后期德国对其他国家赔偿,都是德国自愿赔偿,而不是由战胜国索赔。包括西德和以色列签订了《卢森堡条约》,以色列赔偿30亿马克,向犹太人“联合会”赔偿4.5亿马克,用于救助受到迫害的犹太人。德国政府又先后通过了《联邦赔偿法》、《联邦财产返还法》,凡是受到德国迫害的人均有权向德国政府提出赔偿要求。截至1965年,德国对个人赔偿达到了182.5亿马克。
在亚洲,对日索赔也是参照德国索赔方案,1945年,《波茨坦公告》规定战后日本被苏、美、英、中瓜分,实施分区索赔,中国被分日本四国岛。四国岛不同于日本本州岛,土地贫瘠,经济较落后。当时国民政府显然对这一安排不太满意。
当时国民政府对日本对中国战争带来的巨大损失估算,日本应该赔偿中国超过620亿美元,从日本开始赔偿到1950年,中国共拆运日本机械设备和特种测量器械5万多台,约合2207万美元,除此之外还有中国分到了34艘日本残余舰艇,其中驱逐舰7艘,吨位不足5万吨。这和国民政府想要得到的赔偿相差甚远。
同时在苏联占领日本北方四岛后,美感受在日受苏联战略压迫加大,不断督促国民政府派遣不少于5万军队入驻日本,并且点名新一军,可当时国民政府根据战后日本判断,日本战后受损比德国严重的多,李梅已经把日本炸个稀巴烂,日本当时民生都成问题,更不要说经济原本就不发达的四国岛了,驻扎日本还得国民政府自己掏巨额驻军费用。国民政府根本无力承担,所以当时只计划把在越南得杂牌军67师调往日本,作为中国驻日占领军共计14400人。
1946年6月4日,为了日后更好占领日本,国民政府派遣由67师师长戴坚与中国代表团团长朱世明带领的先遣队共计100人,开始正式的驻日准备工作。由于当时四国岛荒凉,没有合适地方,经中美协商,67师师部和中国驻日司令部暂住日本名古屋市,日后择机迁往四国岛,戴坚与朱世明还考察了名古屋市内建筑,最后挑中市内原服部钟表公司8层大楼作为中国驻日司令部,这栋大楼不仅保存完好,有电梯和空调设备,位置也很不错,景色宜人,环境优雅,作为驻日司令部是很合适的。另有还挑选原日本第3师团的几个联队营房作为67师部队营房,这些营房条件也很不错,每个营房可住二三千人,还有很大的练兵场和射击场,且不在闹市区,很适合中国部队使用。并且与美签署了《中国驻日占领军备忘录》。
可成事不足的蒋介石在先遣队正在日本考察阶段,把已经在上海准备登舰去日本的67师,调往苏北,进犯我解放区,被很快被华东粟裕的部队歼灭,可怜的驻日部队,还没到日本就全军覆没。
后解放战争正式爆发,虽然美军一直敦促国民政府进驻日本,可国民政府在大陆政权兵败如山倒,根本无暇东顾,直到败退台湾。
留在日本的100人先遣队,则一直待到国民党败退台湾之后才不得不回到台湾。眼见国民政府如此腐朽,美撕毁已经签字的《中国驻日占领军备忘录》,改变对日策略,扶持日本成为对抗中苏桥头堡。
所以不是中国放弃对日索赔,是美、中、英、苏都放弃对日索赔,这是整个二战战后体系与一战及以前不同的地方。
新中国成立后,由于未与日本建交,双方敌对状态,谈不上索赔,1972年9月29日,中日建交,当时新中国也不可能跳出二战体系,向日本索赔,于是当时教员选择不要战争赔款,但日本政府必须提供经济援助以及政府贷款。日本也履行承诺,1979年-2010年中国共获得日本2638亿元的优惠贷款,加上援助和技术合作基金,总金额2900亿人民币。客观上,对中国今天的改革开放成功也起到一定作用。
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