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快评|俄罗斯宣布“部分动员”,系通过法律手段释放兵员

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当地时间9月20日,俄军控制下的乌克兰四大地区接连宣布启动快速公投,以便申请加入俄罗斯联邦,包括东部地区的卢甘斯克州和顿涅斯克州,以及中部地区的扎波罗热州和西南部的赫尔松州。9月21日,俄罗斯总统普京宣布启动“部分动员”,动员30万左右的预备役兵力投入乌克兰战场。显而易见,上述安排反映了战略层面的协调行动。
毫无疑问“部分动员”是俄乌冲突中的重要节点,使俄乌冲突笼罩在扩大化、升级化和长期化的阴影中。但也应看到,目前的“部分动员”和真正的战争总动员相去甚远,更多属于解决短期军事危机的权宜之计,属于通过法律手段释放兵员,其象征意义大于实际效果。
对于俄罗斯而言,把国内千家万户拖入战争,有很大政治风险。对俄方而言,最理想的局面是国外军事冲突照打,国内民众生活照旧。为此,俄罗斯虽然在乌克兰展开了大规模军事行动,但始终没有向乌克兰宣战,也没有正式启动兵役法中规定的战争状态下义务兵大规模出国参战。其目的就是尽可能避免俄乌冲突对俄罗斯国内民众的影响。
如果实施总动员,将意味着国民经济整体转向战时经济体制,实施战时交通管制和物资配给,宣布全国或部分地区进入紧急状态,以及大规模派遣义务兵和预备役人员出国作战。一方面,一旦实施战争总动员,每一个俄罗斯公民都将深受影响,每一个家庭可能都有人上前线。这显然不是俄罗斯社会所希望的,更不是俄罗斯政府所能承受的。另一方面,从第一次世界大战开始,总动员就意味着宣战,意味着国家要整体性全力投入大规模战争。一战前夕欧洲大国在一周之内相继启动总动员,进而导致世界大战的爆发。
自第二次世界大战之后,人类开始吸取战争的教训,总体战的理念已经被逐步淘汰。国家有责任使平民尽可能远离战火,这种理念已经成为了世界的潮流。除非遭遇全面入侵,很少有国家会实施总动员。
对于俄罗斯而言,本次动员属于部分动员,而非总动员。属于有限的军事动员,而非传统意义上的国防动员。从动员的人员看,主要是预备役人员,或具有军事技能的人员,而不涉及普通民众和义务兵,更不涉及广泛的经济秩序和社会秩序等。本次动员的目的有三个方面:第一,应对紧迫的军事危机。目前在1000公里的战线上,俄军因兵力不足全面转入战略防御,尤其在东段的顿巴斯地区遭受重大挫折,在而西端的赫尔松和中段的扎波罗热也是岌岌可危。由于俄军能够出国作战的合同兵已经枯竭,而义务兵受制于兵役法无法大规模出国作战,为此,急需把部分预备役人员动员起来,并以合同兵的形式派遣到乌克兰前线。第二,乌克兰四个州宣布入俄公投,实际上亮明了俄方对这场冲突的底牌。但与此同时,这也会刺激乌军加大进攻力度。部分的军事动员实际上也是在为下一步的冲突做准备。第三,俄罗斯作出了未来可能实施总动员的姿态,是一种具有象征意义的威慑行动。
当然,对于俄罗斯这样的军事大国和核大国而言,即使是部分动员,依然是非常危险的。一是未来随着战局的变化,会不会进一步启动全面的国防动员,甚至是总动员?二是如果四州入俄公投通过后,就意味着俄乌冲突将覆盖“俄罗斯国土”,根据俄罗斯核战理论,启动核力量的门槛大大降低了。三是未来如果动员规模扩大,东欧国家甚至欧洲国家会不会相应启动动员,这种局面将引发大战席卷欧洲的风险。最后,一旦进一步升级动员级别,俄罗斯国内是否有足够的承受力,也是值得关注的问题。
(李昊,四川大学国际关系学院教授,博士生导师,西部边疆中心副主任)

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