11家头部平台企业年内两次被“行政指导”，透露出什么信号？

据人社部消息，9月9日，人社部会同中央网信办、交通运输部、市场监管总局、全国总工会就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴等11家头部平台企业联合开展行政指导。

这是今年内，头部平台企业第二次被有关部门“行政指导”。公开报道显示，今年1月，人社部会同交通部、市场监管总局、全国总工会就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴等11家头部平台企业联合开展行政指导。

近年来，网约车司机、外卖配送员、快递小哥等新形态劳动者数量不断增加，其权益保障问题也浮现出来。新京报记者梳理发现，自去年以来，围绕维护平台企业劳动者权益这一问题，多部门下发文件、启动行政指导和约谈等。人社部有关部门负责人表示：“联合行政指导，传递了明确信号，亮出了鲜明态度，为相关企业维护劳动者权益画出了‘硬杠杠’。”

7月15日，北京东单路口，外卖员在烈日下等红绿灯。浦峰 摄/IC photo

工资、社保、休息，这些权益纳入保障

本月人社部等5部门对11家头部平台企业的行政指导，已属第三回了。前两回行政指导分别发生在去年9月和今年1月。

人社部会同多个部门开展的行政指导，是如何开展的？对平台企业提出了什么要求？这还要从去年的一份文件说起。

2021年，针对平台企业劳动者权益保障的问题，多部门连续发文。尤以人社部等部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（下称《意见》）引人注目。

人社部劳动关系司司长聂生奎对人社部出台的《意见》进行了专门介绍——《意见》补齐劳动者权益保障短板，包括完善劳动报酬支付和休息制度，明确将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，企业要按时足额支付劳动报酬；明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标；强化职业伤害保障，明确要开展相应试点等。

对于保护网约车司机的权益，这份《意见》还具体要求网约车平台企业规范自主定价行为、降低过高的抽成比例，加强与驾驶员之间的沟通协商，设定抽成比例上限，并向社会公布。

此外，为了满足一些人员参加社保的需求，人社部还提出，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。

在工资、社保、休息、职业伤害保障等方面，去年，我国就平台企业劳动者权益保障的问题作出了许多规范。

不仅如此，对于外卖送餐员、网约车司机、快递员等大多在户外劳动的劳动者，他们的停车、饮水、充电、如厕等难题如何解决，全国总工会也专门作出安排。据悉，截至去年8月底，各级工会目前已建设户外劳动者服务站点78217个，覆盖户外劳动者5900多万人。

3月29日，上海，外卖员正在运送外卖。图/IC photo

《意见》出台后，当年9月，人社部就会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会对10家头部平台企业进行了联合行政指导。公开报道显示，联合行政指导会议要求头部平台企业全面摸底依托平台就业的新就业形态劳动者、用工合作企业基本情况，梳理排查平台用工问题，对照《意见》要求制定整改工作方案。

具体来说，平台企业对符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者要依法订立劳动合同。修改完善与用工合作企业的合作协议，督促用工合作企业依法合规用工。畅通劳动者诉求表达渠道，优化平台算法规则，完善收入分配制度、休息制度、劳动安全卫生制度等。

超七千万，平台就业人数逆势增加

网约车司机、外卖配送员、快递小哥等新形态劳动者的权益保障问题背后，是近年来平台企业吸引就业人数在不断增加的现状。

据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告(2020)》显示，在2019年，平台企业带动的就业人数就达到了约7800万人的规模。

今年1月，国家统计局局长宁吉喆介绍2021年国民经济运行情况，谈到新增就业时透露，我国新产业新业态新模式去年仍在继续较快发展，各种灵活就业模式吸纳了许多劳动力就业。目前我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。

宁吉喆说，尽管有些行业就业人数有所减少，但一些行业的就业人员是增加的，支持了总体就业稳定。他引述了一组数据说：“据调查，一些平台（企业的）外卖骑手达到400多万人；在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。”

2020年5月25日，上海，深夜下雨，网约车在一互联网公司门前大排长龙。图/IC photo

据人社部统计公报显示，2021年全国就业人数同比减少了412万人，但大型平台企业员工仍在增加，根据各公司年报数据，2021年京东、美团、腾讯、快手、百度新增员工人数之和约为14万人。

有分析指出，2019年、2020年，我国先后发布了3批共38种新职业，与平台经济相关的，如数字化管理师、物联网安装调试员、无人机驾驶员、电子竞技员等职业类别占比超50%。

大量劳动者加入到平台企业，一定程度上改变了我国就业市场的形态。而平台企业对于就业的支持作用，由此也可见一斑。

今年五次提及，多项举措支持平台企业发展

一方面是加强规范平台企业劳动者的权益保护，另一方面，也在支持平台企业的发展，对于其稳就业、稳经济的作用，今年以来，也被不断提及。

今年5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出“充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期”。

6月15日召开的国务院常务会议又提到，“支持平台经济健康发展，支持民间资本发展创业投资”。6月22日召开的中央全面深化改革委员会第二十六次会议则提出，支持平台企业在服务实体经济和畅通国内国际双循环等方面发挥更大作用。

本月7日召开的国务院常务会议和8日召开的国务院专题会议，又再次提及平台企业对就业的支持作用，以及国家对平台企业发展的支持政策——促进平台经济持续健康发展，运用专项贷款支持平台企业。

中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣介绍，中国的新就业形态在从业人数规模、服务类型多样化等方面都处于世界前列。这就要求我们要顺应信息技术革命和数字经济的发展趋势，顺应劳动力市场变化和劳动者就业偏好变化的趋势，实施包容审慎监管，支持发展新就业形态。

对于此次行政指导，人社部有关部门负责人也表示，关爱劳动者就是推动企业发展，各平台企业履行社会责任，关心关爱劳动者，稳定劳动者队伍，将推动平台经济实现更加健康、更可持续、更为长远的发展。

新京报首席记者 吴为

编辑 陈静 校对 李立军