国内首创！温州龙港的农民也有公积金了

温州龙港市作为农村宅基地制度改革的试点地区，创新推出集体经济组织成员建缴住房公积金实施细则，这里的农民也能缴住房公积金，缴够6个月最高可贷50万元，利息最低2.7%，引发社会关注。今天，首批50名报名建缴公积金社员通过审核。

“你这个银行卡已经办好了，接下来公积金的费用的话会在银行卡里代扣。"

今天下午在龙港市华中社区文化礼堂，送服务下乡的市公积金中心工作人员，给刚刚通过审核的华中经济合作社社员冯亦霸办理了公积金账户，他现场还缴纳了第一个月的300元公积金及相关费用。冯亦霸说，得益于龙港全域土地综合整治，自己一家四口分到两套新房，但每套需要支付40万元建房款，这让他压力很大，而新出的公积金实施细则就像是一场“及时雨”，缴满六个月就能去公积金贷款了。“我心里很高兴，减轻我们的负担了，我们都想不到，以前我们都是农民，公积金贷款给你办都办不了，我们资金有压力，我们农民没什么钱，这样我们负担就减轻了。”

得知政策，社员郑莉莉也是第一时间报名，贷款利息便宜是吸引她的重要原因。郑莉莉说：“肯定要先交着，这是对我们村民有益的事情，而且一个月几百块钱又不是很多，到时候如果买房的话，我们有一大笔贷款可以贷，主要说它利息低。”

按照今年9月1日正式开始实施的《龙港市集体经济组织成员建缴住房公积金实施细则》规定，集体经济组织成员即村民，可按照不低于龙港市上年度最低月工资标准10%的比例，自愿缴纳住房公积金。正常连续缴存6个月以上，就可以享受为15万元至50万元不等的公积金贷款额度，而且贷款利率在2.7%到3.2%之间。“无房户”还可以按月享受财政配缴补助，标准为个人月缴存额的25%，最高不超过每人每月75元。温州市住房公积金管理中心龙港分中心主任叶柏坚说：“利率我们上面都是一样的，这些农民的建缴，我们只是说他们进入体制内，那么他们享有同等的权益，跟你我都一样。”

龙港市在华中社区等13个社区首批推行农民公积金试点，年满16周岁且未达到法定退休年龄的集体经济组织成员，比如在家务农，或者在外打工、当个体工商户的都可缴纳。龙港市农业农村局党组成员蔡启尧介绍，通过审核，首批报名的50名农民今天都已设立个人公积金账户。“第一批整个龙港先搞13个社区，涉及人口大概是23000多人，我们现在的目标就是说到年底这13个社区至少要500户。”

2019年8月16日，经国务院批准，龙港撤镇设市，是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，2020年4月26日，龙港市“村改社区”工作全面完成，全市73个行政村全部撤村改社区。目前，区域内常住人口近50万，约一半是集体经济组织成员。

龙港市农业农村局党组成员蔡启尧介绍，一直以来，龙港市人多地少、资源紧张，在土地集中流转等改革中，面临很多难点。“在这次国家宅基地改革的试点中，比如说土地流转历史遗留问题的化解，还有跨社区安置这些政策以后，我们还是发现部分农民买不起房，或者说这个融资存在一定的难度，我们就在想有什么办法来破解这个难题。”

蔡启尧是“集体经济组织成员建缴住房公积金制度试点工作”的主要参与者。今年3月份，他们就开始谋划、讨论。第一个遇到的难题就是农民的身份能不能缴纳公积金？为此，他们层层汇报、请示，甚至把报告打到了住建部。

蔡启尧说：“我们多次就提出了探索农民公积金制度，也请示了各个部门，还有我们北京宅基地改革的指导组的主任、专家，他说这个可行。现在省里也是在探讨农民住房保障体系的一个建设，所以我们就一直在谋划。”

为破解机制壁垒、资格审查、资金监管等障碍，龙港参照温州市灵活就业人员缴存住房公积金的模式，由龙港市农业农村局、公积金分中心、财政局等建立协商机制，监管财政配缴资金规范使用，并接受审计监督。

今年7月，龙港市农村宅基地改革工作领导小组专门进行了许可批示，又经过1个多月的准备工作，才正式宣布施行。

作为试点的13个社区之一，华中社区党总支书记冯亦科告诉记者，他们专门召开了集体经济组织成员代表大会，并对公积金实施细则进行了宣传，50位农民当场就填写了报名登记表。“大家都愿意交这个，原来是公务员、企业单位才有资格有公积金，你没想到农民也能办公积金，肯定是高兴。”

华中社区目前正推行全域土地综合整治，社区已经拆除老房子180多间，而相关的农户分到新房子指标后每套需要支付建房款40多万元，通过公积金制度的实施，不仅能贷到建房款，还能少缴不少利息。冯亦科给记者算了一笔账。

“银行之前谈的利息是百分之五，公积金百分之3点几，如果我贷款40万，5%我一个月利息是2000，使用公积金的话是1200，一个月少800，一年便宜1万块钱。所以基本上过来报名的人很多，我们成立了小组，专门对接公积金办理。”

住房公积金，是指国家机关和事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业和事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，对等缴存的长期住房储蓄。

一直以来，住房公积金制度只在城镇运行，农村并没有实行。中国农业大学中国土地政策与法律研究中心副秘书长吴昭君说。“当前农村农民它的住房保障制度它是不健全的，现行的农村宅基地制度，它主要是提供了土地，但是并没有直接提供房屋，那么农民分到了宅基地之后，他依然要自己去挣钱去凑建房的资金，现行的制度里面，没有对一个农民建房资金提供保障或者是一个补充性的支撑。农民住房公积金制度，它就可以解决农民住房资金的一个需求问题。”

部分农民因在农村建不了房、在城市买不起商品房，成为城乡“夹心”群体。浙江一直在农民住房保障制度方面进行有益的探索，比如今年2月份，德清针对务工并且一直缴存公积金的农村户籍人员，尝试推出农村宅基地使用权抵押公积金贷款。

而龙港市创新实施的“集体经济组织成员建缴住房公积金实施细则”不仅涵盖了务工人员，还更大范围的把在家的务农人员都涵盖在内。温州市委改革办常务副主任张银贵说，这项试点不仅是一项缩小城乡发展差距的改革举措，同时也是推进共同富裕的一项重要抓手。“有效破解农村住房保障融资难、融资贵这样的问题，这对促进农民农村共同富裕将带来极大的帮助。这是龙港市增强群众改革获得感的一个典型案例，通过改革，为龙港人民带来了许许多多的改革红利、发展红利。”

改革的意义在于突破和创新，吴昭君认为，这项探索改变了传统农民住房自筹自建的模式，有助于推进城乡基本公共服务均等化，也是高质量发展建设共同富裕示范区的重要制度供给，对全国具有借鉴意义。

“因为龙港它是我们农村宅基地制度改革的试点地区，而它通过试点农民住房公积金制度，怎么构建城乡一体的农民住房保障制度。具有一个非常有意义的一个探索，这也为将来在其他地区，尤其是城乡融合的这种地区，能不能够复制，能不能推广，这个是具有很现实的一个意义的。”

记者：林璐茗、李晓华

编辑：施晨嬿、夏海云

新媒体编辑：任帅