长安实践 | 创新诉源治理模式 全力防范化解涉众纠纷

广东省肇庆市坚持诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，打造“一中心两平台三模式四团队”，构建多层次、多样化、多途径的解纷格局，形成具有当地特色、符合时代特征的诉源治理经验，更好解民忧、护民利、保民安、暖民心，守护群众美好生活。

成立一站式化解中心，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。肇庆市积极探索在金融、交通事故、房产纠纷、劳动争议等领域与行业主管部门逐一建立诉调对接机制，推动纠纷源头化解深度融合市域社会治理格局。全市18个人民法庭、34个诉讼服务站、46个法官联络点共同搭建起一张纵横交错的“解纷网”、诉讼案件繁简分流的“过滤网”、平安和谐的“守护网”。其中，金融纠纷一站式化解中心、交通事故纠纷一体处理中心、房地产物业纠纷一站式化解中心等已成为肇庆市新时代“枫桥经验”的亮点品牌。四会市法院与司法、人行、协会合作共建了金融纠纷一站式化解中心，蹚出了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的新路径。中心设置受理区、立案区和调解室，提供受理投诉、开展调解、线上司法确认、立案登记、线上巡回庭审、金融法治宣传等服务。

搭建两个便民利民平台，打通司法服务“最后一百米”。肇庆市坚持集约化一体化，线上线下融合，升级深化一站式诉讼服务和多元解纷机制建设，在“厅网线巡”四位一体服务平台的基础上，推动诉前调解、立案登记、速裁快审、送达保全等诉讼服务送到群众家门口。端州区法院主动引进邮政部门信息化、定制化、集约化送达服务，电子送达成功率达65%，让当事人足不出户便可收到诉讼文书。四会市法院与司法、妇联、工会等建立调解工作机制并成立联调工作室，吸纳64名来自不同行业、不同岗位、不同镇街的特邀调解员并推动入驻“广东法院诉讼服务网多元解纷平台”“道交一体化平台”等线上调解平台，在线下及线上共同织密一张覆盖多领域、贯穿全流程的“多元解纷网”。

构建诉前调解三种模式，全面减轻群众诉累。实行“多元解纷+司法确认”。四会市法院出台人民调解与诉讼调解衔接工作方案，对诉前调解成功的案件，引导当事人优先选择在线司法确认，有效压缩纠纷解决用时，减轻群众诉累，进一步增强调解效力。实行“多元调解+速裁”。建立案件繁简分流规范流程，四会市法院出台多元化纠纷解决机制、先行调解工作的实施细则等12项制度，统一《调解笔录》《无争议事实记载书》《调解协议书》等标准化文书样式，规范案件分流、委托调解、诉前联调、司法确认、诉前鉴定评估、无争议事实确定等工作。将司法鉴定由“诉中”提至“诉前”。在道路交通事故纠纷案件中推行诉前司法鉴定机制，经专职调解员分流认为涉及司法鉴定的，委托办公室提前介入，协助鉴定机构及递交鉴定所需材料。鉴定报告作出后，调解员再进行调解，调解不成的，当事人可直接起诉，诉前鉴定意见在诉讼中直接运用，有利于当事人诉前了解诉讼风险，合理确定诉讼请求，促进各方当事人达成调解，缩短涉鉴定案件办案周期。

组建四支调解队伍，按下纠纷化解“快捷键”。纵深推进繁简分流和分调裁审等机制改革，市县两级法院一审案件简易程序适用率达75.67%。按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员+N名调解员”的配备标准，在诉讼服务中心组建4支调解队伍，分别对口负责金融、道路交通、物业、商品房销售合同纠纷四类案件，强化多发案件专业化调解、类案同审及多案连审、扩大独任制适用范围等方式，有效缩短案件审理周期。如制作道路交通纠纷一体化处理指引，实现纠纷调解后三个工作日内“一键理赔”。房地产物业纠纷一站式化解中心开辟“立审调”绿色通道进行诉前调解和速裁速审。端州区法院创建“多元解纷+自行变卖”执行新模式，成功处置一宗抵押房产，仅用2个月完成资产变现。封开县法院南丰法庭以“庭所共建”方式合力共守矛盾纠纷化解前沿，平均审理周期比普通案件缩短了近半个月。

来源：长安评论

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