云南：重大光伏项目用地“应保尽保”，鼓励采矿沉陷区、尾矿库、“四荒地”建光伏

光伏能源圈

8月31日，云南省自然资源厅印发公示了《云南省产业用地政策实施工作指引（2022年版）》的通知。通知中对光伏、风力发电等新能源项目用地做了相关规定。

云南省自然资源厅表示，采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级自然资源主管部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

其中从保障用地供给、加强用地管理以及严格用地监管三方面重点明确了光伏项目用地政策。

一是：保障光伏项目土地要素供给。对列入省级重大项目清单的光伏项目配置使用国家新增建设用地计划指标，应保尽保。

严格落实耕地保护和节约集约用地的规定和要求，强化前期选址踏勘论证，光伏复合项目用地不得占用永久基本农田，尽量避让长期稳定利用耕地，特别是坝区集中连片优质耕地。

开辟快速报批通道，预先研判、及时组卷，扎实高效做好用地报批各个环节工作。

鼓励利用采矿沉陷区、尾矿库以及“四荒地”等未利用地建设光伏项目。

光伏项目用地按建设用地管理且符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、出让等有偿方式供应土地；需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和行业主管部门提出的生产技术、设计标准、效率要求等作为土地供应前置条件。

二是：加强光伏发电项目用地管理。对符合条件的光伏复合项目以外的其他光伏项目用地，应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，对不占压土地、不改变地表形态的光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，报当地县（市、区）自然资源主管部门备案；其他用地部分，应依法办理建设用地审批手续；对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

对符合云南省光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，架设在25度以上耕地（水田除外）或其他农用地上的光伏方阵用地，满足光伏组件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，桩基间列间距大于4米，行间距大于6.5米的架设要求，在不破坏耕地耕作层及农用地生产条件和不改变原用地性质的条件下，允许以租赁等方式使用；除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、捲荒。采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。场内道路用地可按农村道路用地管理。变电站、运行管理中心、集电线路杆塔基础等其他设施用地按建设用地管理。

新建、改建和扩建地面光伏发电项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行国土资规〔2015〕11号文件要求，合理利用土地。

三是：严格光伏发电项目用地利用监管。光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，场内道路等功能分区用地不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，按违法用地依法查处。对于布设后未能并网发电的光伏方阵，由项目所在地能源主管部门清理。光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，未按规定恢复原状的，由项目所在地能源主管部门责令整改到位。

另外，对分布式光伏发电设施这种布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。

通知如下：

云南省自然资源厅关于印发《云南省产业用地政策实施工作指引（2022年版）》的通知

各州、市自然资源和规划局：

为认真贯彻落实产业用地政策，进一步提升产业项目用地服务保障水平，根据自然资源部办公厅《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号）以及国家、省有关法律法规、规章、现行有效的规范性文件规定，省自然资源厅梳理政策实施要点，编制形成了《云南省产业用地政策实施工作指引（2022年版）》（以下简称《指引》），经2022年第11次厅务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

全省各级自然资源主管部门要充分认识到产业用地政策实施的重要意义，不折不扣地执行好各项产业用地政策，切实加大对各类用地主体的政策宣传力度，依法保障各种所有制经济主体平等取得土地，持续优化营商环境，营造良好用地氛围，为推动云南经济社会高质量发展提供更大的支撑。

本《指引》印发后，国家和云南省新出台的政策规定与本《指引》及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。省自然资源厅将结合实际情况，适时对《指引》进行更新和修订。

云南省自然资源厅

2022年8月23日