评论丨卖5斤芹菜被罚6.6万元，行政处罚要合法合理合度

买的芹菜怎么可能放一个月才吃？还怎么召回？如此迟缓的检测，对食品安全到底有何意义？

“榆林夫妇卖5斤芹菜被罚6.6万元”引发热议。据央视新闻报道，国务院督查组近日接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元。

去年十月的一天，罗某夫妇经营的蔬菜粮油店一共购进7斤芹菜，被市场监管部门提取2斤抽样检查，剩余5斤卖了20元钱。一个月后，检测报告才出来，说是不合格，并以罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，且无购买者信息无法召回为由，认定罗某夫妇涉嫌经营超过食品安全标准限量食品，罚款6.6万元。

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梳理这个“小案子”，不难发现，不合理之处并不只是过罚不当。比如，在抽样时不要求出具进货凭证，一个月以后才让出具。指责“无购买者信息无法召回”，谁去菜场买菜，还留姓名地址电话？买的芹菜又怎么可能放一个月才吃？还怎么召回？如此迟缓的检测，对食品安全到底有何意义？

查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，而他们的案值只有几十或几百元。显然，5斤芹菜罚款6.6万元这种事情，在当地并非个案。

事实上，媒体曝光过不少滥收滥罚案例，有的地方甚至正儿八经对货车司机推出过“罚款月票”。但往往曝光后，都只是应付性地整改了事，甚至干脆将责任推给“个别临时工”。以执法名义带头违法的零成本，是罚款经济屡见不鲜的根本原因。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，否则对执法公信力和地方形象负面影响巨大。

每一项行政处罚，既要满足合法行政原则，也要满足合理行政原则。合理行政原则中的一个重要方面，就是比例原则。也就是说，如果行政机关可以采取多种方式实现行政目的，应该采取其中对当事人损害最小的方式。在当前疫情背景下，针对生存不易的小微市场主体，更得重视比例原则。执法不能只讲力度，在维护市场秩序的同时，更要为小微主体的生存创造良好的环境。

去年新修订的行政处罚法，增加了“没有主观过错不罚”，明确当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。同时，还增加了“首违可以不罚”，规定初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。旨在让行政处罚更加规范更有公信力，避免滥罚现象发生。可是，“卖5斤芹菜罚6.6万元”事件表明，某些行政机关对新法的理解和落实并不到位，还需要进一步扎牢制度的篱笆，限制权力任性，让行政处罚只在合法合理的限度内行使。

红星新闻特约评论员 舒圣祥

编辑 尹曙光

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8月27日，话题#商贩卖芹菜收入20元被罚6万6#登上微博热搜，引发关注。

据报道，近日国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。

国务院督查组表示， 执法不能只讲力度，也要为小微主体生存创造良好环境。

商贩卖了20元的芹菜被罚6.6万元

罗某夫妇经营一家蔬菜粮油店，去年十月的一天，他们购进7斤芹菜。当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查。一个月后，他们接到检验报告，说这批芹菜检验不合格。

粮油蔬菜店主罗某表示，被告知芹菜不合格后，要提供进货的票据，罗某称当时票据丢了，也找不到了。

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涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽样检查，剩余的5斤，夫妇俩已经以每斤4元价格售出。

处罚决定书认定因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为， 违反了食品安全法相关规定，对其做出6.6万元的处罚。

粮油蔬菜店店主表示， 自己也肯定有点错误， “但我得卖多少吨芹菜才能挣回6万多？”

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据《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

面对督查人员， 榆林市市场监管局副局长承认 “芹菜案”确实存在问题，在处罚上过罚不当。

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查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现， 针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值只有几十或几百元。

国务院第九次大督查第十六督察组成员陈晓表示，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。

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榆林市市场监管负责人表示，将更多通过责令、改正、批评、教育等措施，督促小微主体合规经营。

国务院第九次大督查督查组进驻多地

据中国政府网此前消息，国务院拟于8月下旬组织开展第九次大督查，对山西、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆及新疆生产建设兵团进行实地督查。

国务院第九次大督查征集问题线索重点范围 包括稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境等多个方面。 同时征集有关地方和单位落实疫情防控政策举措不到位、违反疫情防控“九不准”要求、搞层层加码和“一刀切”，保障粮食和能源安全工作不到位，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施不到位，推进农村饮水安全、农村人居环境整治工作不到位，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作不力等方面问题线索。

其中稳市场主体方面征集问题线索就包括： 地方政府部门开展运动式执法、乱收费乱罚款乱摊派。

新民晚报（xmwb1929）综合央视新闻、九派新闻、北京青年报、每日经济新闻

编辑：施雨