九江历史上的今天 · 8月28日 · 民国时期的浔阳道

1914年8月28日，民国政府划分浔阳道。

地点： 九江 类别： 行政规划

《申报》2014 年 6 月 8 日

1914 年 8 月 28 日，北洋政府在全国各地设置了 93 个“道”。

江西省被分为豫章道、庐陵道、赣南道、浔阳道共四道，其中浔阳道治所在九江县（今九江市）。辖九江、德安、瑞昌、湖口、彭泽、星子、都昌、永修、安义、鄱阳、余干、乐平、浮梁、德兴、万年、奉新、靖安、武宁、修水、铜鼓等县。1927年废。

资料来源：维基百科

本篇讲述九江清末到民初的行政区划沿革。

中国内地的所有县市，在历史上都经历过无数次行政区划调整、更名甚至裁撤废并，有千年以上历史且唯一未曾改名的好像只有成都，但辖区不知道变了多少次。

行政区划是基于社会管理、经济交流、军事防卫等需求而设置，并根据各要素的变化和需求而进行调整。更名容易，调整行政区划涉及到的利益和民众认同问题太多，会遇到强大的阻力，因此大规模更名和行政区划调整，都发生在新朝建立的时候，这个期间开国皇帝对下面的统御力很高，地方势力也被砍得七七八八，少有抗拒的能力。国家稳固后，就只能做少量调整，大规模重新规划已不可能，否则的话……

新朝建立也不宜过度调整，不然宝座没坐热乎，下面人就会闹起来。历史上两次大调整都造成了短寿的王朝。王莽篡汉，为了改变民众对前朝的认同感，竟然将全中国 90%以上的郡县名给改了，结果在位 14 年就被人砍了脑袋。后来最能折腾的是隋文帝和隋炀帝父子俩，结局自不必说。

1909 大清帝国江西省地图（局部）

民国初建，袁世凯做了大总统，也要搞些新气象出来。他在行政调整上做了两件事，一个是重复县更名，一个是设省、道、县三级制度。前者影响至今，后者却难以执行。在《》讲述了前一件。虽然九江丢了德化，义宁成了修水，建昌变成了永修，但消除重复县名很有必要，只是命名简单粗暴了些。

“道”的设置却太激进了。“道”作为行政名称早在汉代就已出现，等同于县。唐代道的级别很高，成为大区的单位。比如江南道，包括浙江、福建、江西、湖南及江苏、安徽、湖北长江以南区域。因为江南道太大，后来被分为江南东道和江南西道，江西的名称就是这么来的。

元代起改行省，道成为省的下级单位。明清时期，实行省、府、县三级，实际常常有四级，其中多了个道。道在省、府之间，行政长官为“道台”。清代江西的体制比较复杂，本文略过不表。到了清末，江西省共有 13 府 1 直隶州，九江现在的各县市归属如下：

九江府，治所德化（九江县），领德化、德安、瑞昌、湖口、彭泽。

南康府，治所星子，领星子、都昌、建昌（永修）、安义。

武宁、义宁（修水）属南昌府，其中义宁为州。

清末九江府地图 图源：《江西省行政区划志》

请注意古代地图和现代地图的南北是反的。清末九江在江北有大量土地。

1913 年 1 月，民国北洋政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》、《划一现行各道地方行政官厅组织令》、《划一现行各县行政官厅组织令》（以下统称“划一令”），计划实施省、道、县三级行政区制度。

民国三年（1914年）8月28日，北洋政府在全国各地设置了93个“道”，分为繁要缺、边要缺、繁缺、边缺、要缺、简缺共6类三个等级。其中“繁要缺”是驻扎在省会的首道，地方形势紧要，政务繁杂的道；“边要缺”是地处边陲，形势紧要的道；“繁缺”是辖县较多、财政情况良好的道；“边缺”是边境地区或重要行政据点；“要缺”是境内辖有重要商埠的道；“简缺”是辖县较少、事务较简、财政情况不佳的道。各省一般平均在 3～4 道，各道管辖县数，一般在 10～30 县之间。

江西省设有四道：

豫章道，繁要缺，省会，一等，驻南昌县（今南昌市城区）。辖南昌、新建、丰城、进贤、南城、黎川、南丰、广昌、资溪、临川、金溪、崇仁、宜黄、乐安、东乡、余江、上饶、玉山、弋阳、贵溪、铅山、广丰、横峰等 23 县。

浔阳道，由赣北道改名，要缺，原二等后改一等，驻九江县（今九江市）。辖九江、德安、瑞昌、湖口、彭泽、星子、都昌、永修、安义、鄱阳、余干、乐平、浮梁、德兴、万年、奉新、靖安、武宁、修水、铜鼓等 20 县。

庐陵道，简缺，三等。驻宜春县（今宜春市），后移驻吉安县（今吉安市）。辖宜春、泰和、吉水、分宜、永丰、安福、遂川、万安、永新、宁冈、莲花、清江、新淦、新喻、峡江、吉安、分宜、萍乡、万载、高安、上高、宜丰等 21 县。

赣南道，要缺，二等。驻赣县（今省赣州市）。辖赣县、雩都、信丰、兴国、会昌、安远、寻邬、龙南、定南、虔南、大庾、南康、上犹、崇义、宁都、瑞金、石城等 17 县。

浔阳道的辖区约当今江西省铜鼓、奉新、安义、永修、都昌、余干、万年、乐平、德兴等市县以北地区（婺源县除外），也就是江西省赣北、赣东北的全部地区。

民国初年江西省地图 图源：快懂百科

从上图可见，江西省被基本均匀地划分成为东西南北四块。浔阳道的面积不算太大，但人口较多，经济发达，因此为一等、要缺（境内有重要商埠）。

北洋政府的这次行政区划改革，基本延续了清代省、道体系，只是从省、道、府、县的四级，改为省、道、县三级，去掉了一个行政层级。划分道，真正的目的是为了消灭省这个行政层级，若实施下去以后就没有了江西省，只有四个道，每个道相当于过去的省，但因为辖区较小，行政效率更高、成本更低，这也是全世界通行的做法。咱们隔壁的朝鲜还在这么做，日本当年也一样。

或许是因为行政改革的动作太大，北洋政府也成了短命鬼。1927 年，南京政府统御全国，宣布取消道，采用省、县二级制，即省直管县。是时候却发现根本搞不来，中国历史上也从未做成这种事，一个省那么大，怎么可能直管这么多县。结果就只能回到省、府、县三级，但出于面子的考虑，不用府，改称行政区，二十多年间变了好几次，一时半会儿也讲不清楚。民国中后期九江的行政区划沿革，以后再讲。

现在来评价民国初年的行政改革，应当说方向是对的，行政体制的层级多，会带来极大的弊端，不仅行政成本高，也不利于地方的均衡发展。中国的国土面积那么大，人口又多，仅有三十多个一级行政区的确是少了些，笔者以为，像美国那样五十多个比较适中。北洋政府搞 93 个，就太多了。就如省直管不了那么多县一样，中央也很难直管近百个省（道）。

近两年，不知为何，又有人吵吵着分省，说得活灵活现的，好像就要怎样怎样。的确，现在的行政区划是有这样那样的问题，但请回顾笔者在本篇开始特别写的一段，这种事儿能做么？别妄议，别做梦了。

最后再来个小轶事吧。1914 年年初酝酿划分道时，浔阳道占据了一些特别重要的地方。请见下图：

《申报》2014 年 1 月 12 日

请仔细看看有哪些？湖北的广济和黄梅！九江不仅占据了赣北商业中心和要道，而且横跨长江两岸一百多公里（那时候现属小孤山以北的土地也是九江的），这个计划如果能实施，这个首府在九江的浔阳道或者说浔阳省，基本可以横霸长江中下游，武汉未必是对手。

当然，也就是想想吧，不能什么好事都归自己。

《九江历史上的今天》是介绍本地历史的系列短文，每篇选取有明确史料记载的发生在当日或当月的一个事件，配以相关的照片、新闻图片和文献书籍等影像资料，并对事件缘由及产生的影响作出适当的评述。由于笔者水平有限，资料残缺，必有谬误及取舍失当之处，诚请批评指正。