湖南
近日，贵州榕江县殡仪馆拍卖20年特许经营权，引起许多关注。
其一，榕江县把殡仪馆20年特许经营权转让出去，让网友联想到地方的财政自救。其二，这场拍卖拍出了1.268亿的天价。人们担心成本若平摊到老百姓头上，恐怕是“死不起”了。
这场极不寻常的拍卖背后，到底隐藏了什么戏码？
01
天价拍卖
官方网站披露，2022年8月5日，榕江县民政局对榕江县殡仪馆20年特许经营权进行拍卖。此项交易起拍价12680万元，并以12680万元成交。
1.268亿是什么概念？有网友算了一笔账——
榕江县全县常住人口近30万，按7‰的人口自然死亡率，每年约2000人死亡。如果买受人要在20年内赚回1.268亿，不考虑其他任何成本，得从每个死人身上赚至少3000元。而农村老人过世后，家属多选择自行处理后事，这样算下去，殡仪馆的收费更不敢设想。
1.268亿的成交价对比其他地方，也很不寻常。比如人口体量差不多的云南元江县，今年出让殡仪馆公建民营特许经营权，成交金额为92万/年。
因为超长的转让年限、奇高的成交价，许多人联想到，此前四川阆中一口气把公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权进行拍卖，起价1.8亿。后来迫于舆论压力，匆匆终止拍卖，并表示调整拍卖标的范围和期限。
如果把榕江类比阆中，很可能得出“地方财政又一创收手段”的结论。
但情况却没那么简单。
02
资金的内部兜转
一个被忽视的事实是，此次榕江县殡仪馆的拍卖双方，都是100%国有控股的公司。
先看出让方。据黔东南州公共资源交易中心公布的《榕江县殡仪馆20年特许经营权拍卖文件》，出让方是榕江县万盛殡葬服务有限公司。
企查查显示，这家公司成立于2017年11月，由榕江县民政局100%持股。榕江县殡仪馆于2017年12月启用，它很可能是榕江县民政局为管理殡仪馆成立的公司。
奇怪的是买受方。买受方是榕江县荣升国有资本运营有限责任公司，成立于2020年3月，对授权范围内的国有资产经营及管理，由榕江县财政局100%持股。
这意味着，殡仪馆特许经营权还是归属国资公司，不过换了一个部门，从民政局转移到了财政局。
所以，1.268亿看着吓人，其实不必认真。因为殡仪馆作为经营性国有资产，经营权转让后，按照规定，转让资金将转入县财政局非税收入账户。这就等于财政局掏钱，在拍卖行这里兜转一下，重新回到财政局。
是不是很像榕江县政府自导自演的一场戏？
03
地方财政困局
值得琢磨的是，榕江县为何来这一手？
8月23日，榕江县民政局发布情况说明，称榕江县殡仪馆“当前仅能提供遗体接运、吊唁厅租用等基本服务。”
“为进一步建设完善殡仪馆配套服务设施，更好满足人民群众对殡葬服务的需要。我县按照法定程序对榕江县殡仪馆20年特许经营权进行了公开拍卖，由中标主体进行规范管理运营和提升服务水平。经营主体将在殡葬基本服务基础上，针对有需求的群众，提供公墓和专业且多元的殡葬延伸服务、治丧期间生活服务供群众选择。”
一家公司管理不合适，换另一个公司，提升服务水平，这个操作没毛病。只是，榕江县没有想到，因为1.268亿的惊人数字，直接引发舆情。不知内情的公众，都担心1.268亿最后羊毛出在羊身上，归老百姓埋单。
地方财政紧张，普遍有所感受。7月，受增值税留抵退税影响，榕江县的一般公共预算收入远不及预期，为-221万元，在黔东南州16个县市中排倒数第一。扣除留抵退税，也仅完成地方收入预算数的67%。其中，税收收入下降是主要原因。1-7月，榕江县税收收入完成11262万元，同比下降1.18%，减收135万元。
这种情况下，如果殡仪馆的转让资金进入非税账户，计入非税收入，考虑到这场拍卖总成交价约等于榕江县全县今年第一季度的财政总收入，明面上的数据可能更好看。实际上，资金不过是从一个兜，流入另一个兜，没有真正带来经济效益。
最后说一点希望多余的担心。
殡仪馆换新主人，除了提升服务水平，创收或许是另一不便明说的目的。创收本无不可，但殡仪事业始终不能脱离社会公益属性，延伸服务不能脱离当地经济水平。捞“死人财”，无论转让出于什么初衷，都不可能被人们接受。
撰文|柴归
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