伊核协议并非即将达成

近日在伊朗对欧盟的所谓“最终文本”做了回应后，国内外关于伊核问题的报道和评论非常多，其中绝大部分的报道和评论都认为“重返”协议即将达成。

它们的主要的理由是，美伊双方都需要一个协议：就美国而言，在联合欧洲盟友对俄制裁的同时，也导致它们自身的能源安全面临严重威胁，毕竟俄罗斯长期以来是欧洲国家的重要能源来源国，如果达成协议，伊朗能源投入市场将会减轻欧洲国家的能源压力；就伊朗而言，制裁严重影响了其经济和社会的发展，达成协议有利于缓解其国家发展方面面临的压力。

但是，持相反观点的人，即不认伊核问题协议即将达成的人也有很多理由支持其观点。比如关于伊朗所要求的“保证”问题很可能会继续阻碍协议的达成。

伊朗要求美国方面作出保证，即保证后续的美国政府不会再次退出核协议。如果华盛顿方面提供这一保证，有问题的协议必须在参议院获得批准以成为条约，因为根据美国法律，尽管获得了联合国安理会的批准，但协议只是被视为对美国不具约束力的“政治承诺”。这就是为什么美国可以随时单方面退出的原因。

拜登政府无法对伊朗提供此类保证，对此伊朗也明白。伊朗因此后来表示可以放弃这个保证要求，但是要有两个条件：第一个条件是，协议要规定美国如果退出要受到惩罚；第二个条件是，伊朗要求协议只规定其核设施中的下一代离心机不运行，以便在美国再次退出协议的情况下迅速逆转其活动。西方要求除2015年协议中概述的有限数量的IR-1离心机外，拆除所有离心机。这就是为什么保证问题被认为是达成协定之前最具挑战性的问题。

伊朗的要求也不能说不合理，因为即使协议达成，美国可以轻易地退出从而做出违反协议的事，而一旦如此，伊朗要想回到协议前的核规模却是很费时、费力的、费财的。但是如果对伊朗的核设施仅仅做“冻结”处理，美国是很难同意的。

昨天的一个事实也可以证明伊核协议并非即将到来。据报道，8月21日，包括法国、德国和英国在内的三个欧洲国家的领导人与美国总统乔·拜登就伊朗核协议举行了联合电话会谈。英国临时首相鲍里斯·约翰逊、法国总统伊曼纽尔·马克龙、德国总理奥拉夫·舒尔茨和美国总统乔·拜登在联合电话交谈中讨论了正在进行的2015年伊朗核协议谈判。会谈中，四国强调需要支持西亚地区的合作伙伴，共同努力阻止和限制所谓的伊朗在该地区的破坏稳定活动。

四国声称支持西亚的合作伙伴，限制伊朗的地区破坏活动，这表明美欧与伊朗达成协议的愿望并非像某些人认为的那样强烈，因为支持沙特、以色列等国，限制伊朗地区活动同达成伊核协议是不相容的。长期以来，反对同伊朗达成协议的人的一个主要观点是，资金回流到伊朗将增强伊朗的地区破坏力。

如果把“即将”理解为很快，或者更具体点两周左右的话，那么可以肯定伊核协议并非即将达成。伊核谈判实际上已经再次陷入了僵局。甚至从更长的时段来看，达成协议与否都依然很难说。